(三)海外承包工程結構逐漸多樣化。目前陜西省承包工程市場已經從傳統(tǒng)的非洲、亞洲國家地區(qū)向南美洲、大洋洲、歐洲等國家和地區(qū)擴大，遍布世界60多個國家和地區(qū)，國際合作伙伴增加，海外承包工程多樣化結構初步形成。(四)企業(yè)綜合素質不斷提高。近年來，陜西企業(yè)在實施"外出的過程中，初步形成了具有示范效果的領導企業(yè)，同時培養(yǎng)了理解業(yè)務、理解經營、理解法律、理解外語的國際專業(yè)團隊，企業(yè)海外知名度不斷提高，為陜西省對外經濟合作業(yè)務的快速發(fā)展奠定了基礎。

二、目前海外承包工程外匯管理中值得關注的問題

(一)海外承包工程監(jiān)督方式和政策調整滯后。目前我國尚未出臺系統(tǒng)完整的境外承包工程外匯管理規(guī)定，現(xiàn)行有關政策散落在其他服務貿易外匯管理規(guī)定中，且政策法規(guī)內容不夠完善，涉及境外承包工程外匯收支方面的規(guī)定線條較粗，對承包工程項下傭金支付比例以及招標前期的咨詢費、招待禮品費、資格預審費、開立投標保函等售付匯規(guī)定不明確。另外，近兩年國外承包工程出現(xiàn)了無外匯收款人只有外匯支出的新情況，外匯管理中政策依據(jù)不足，外匯局、銀行業(yè)務操作難度增加，給企業(yè)帶來不便。

(2)海外外匯賬戶監(jiān)督不足。根據(jù)國家外匯管理局從1998年1月1日開始實施的《海外匯匯賬戶管理規(guī)定》，國內機構在海外開設外匯賬戶，必須持有規(guī)定資料向外匯局申請，經外匯局批準后在海外開設外匯賬戶，按期向外匯局開設賬戶從調查情況來看，由于工程項目經營需要在國外開設外匯賬戶的國內機構事先幾乎沒有經過外匯管理部門的審查，開設賬戶后也沒有按照規(guī)定向外匯賬戶開設銀行名稱、賬戶、賬戶、賬戶開設者名稱等資料向外匯局申請，企業(yè)工程收件人一般先轉移國外賬戶，具體情況滾動使用，不直接反映在國內賬戶上，外匯管理部門難以全面把握企業(yè)的實際外匯收支情況，承包工程的海外賬戶資金使用不清楚，無法管理。

(3)國內承包工程賬戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏真實性。企業(yè)承包工程項目下的匯款必須通過銀行外匯賬戶完成，及時掌握賬戶資金收取流量的變化，是對承包工程外匯收支實施跟蹤監(jiān)測的主要手段。由于國家多次調整放寬了海外承包工程企業(yè)開戶條件和限額規(guī)定，企業(yè)基本上在兩家以上的銀行開戶，既有承包工程賬戶，又有經常項目下的結算賬戶，可以通過兩個賬戶處理承包工程項目下的外匯收支，存在多個賬戶開戶和不同賬戶混合使用等問題，賬戶管理信息系統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)計的承包工程賬戶馀額和國際收支統(tǒng)計的承包工程項目下的外匯收支數(shù)據(jù)不準確，不能客觀真實地反映海外承包工程的外匯收支情況

(四)海外承包工程出口匯款核銷規(guī)定不符合貿易推廣和投資便利化原則。目前陜西省承包工程有三種形式，一是單純的境外承包工程(不發(fā)生貨物進出口);二是承包工程項下的出口設備;三是成套設備出口帶動的承包工程。按照有關規(guī)定，除第一種情況外其他兩種形式境外承包工程都必須辦理出口收匯核銷手續(xù)。企業(yè)設備材料等出口只是合同總額的一部分，核銷管理困難。例如，西安西電國際工程公司主要以機電設備出口推進工程項目，合同期限為5年，項目內容包括前期土建、現(xiàn)場建筑、設備設置和調整等長慶石油與厄瓜多爾國家石油公司簽訂的合作工程附帶的鉆井設備出口，期限為7年。

(5)海外承包工程外匯墊付存在隱患。根據(jù)目前海外承包工程的有關規(guī)定，海外承包工程的墊付，公司可以持有規(guī)定資料直接向銀行處理，不需要外匯管理部門審查，墊付的購買金額也沒有限制。據(jù)調查，長慶石油承包厄瓜多爾AP項目于2001年簽訂合同并開工，合同金額為6924萬美元，屬于交鑰匙工程，即從勘探、確定井位、挖掘、開采、輸油管道鋪設、儲油站建設等全部完成后交給對方使用，項目為100%墊付工程。截至2004年底，預付款約4千萬元以上。匯款期限的長短和能否全額匯款由油井出油量決定，工程匯款的穩(wěn)定性和安全性存在一定風險。

三、進一步發(fā)展海外承包工程和改善相關外匯管理政策建議

(一)建立健全海外承包工程外匯管理體系。充分考慮海外承包工程業(yè)務的特殊性、具體情況、國際工程市場慣例和未來發(fā)展趨勢，盡快提出海外承包工程外匯收支管理規(guī)定和操作方法，為實際審查提供法律依據(jù)，滿足企業(yè)合理用戶需求，促進海外承包工程業(yè)務健康發(fā)展。

(二)簡化審查手續(xù)，實行海外賬戶開設備案制度。將承包工程的海外賬戶管理從事前審查變更為事后申請。企業(yè)在海外開戶后，按規(guī)定立即向所在地外匯管理部門報告相關資料，年度報告海外賬戶外匯收支使用情況和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和銀行會計證明書，外匯管理部門立即掌握企業(yè)海外賬戶外匯收支情況，有效實施檢查和監(jiān)督，為遵守法律的企業(yè)營造寬松的外匯政策氛圍。對違反規(guī)定、故意隱瞞海外賬戶使用情況的企業(yè)，經過驗證，根據(jù)有關規(guī)定受到處罰。

(3)建立基于承包工程合同的網絡申報核銷系統(tǒng)。實行區(qū)別于其他服務貿易的、相對獨立的特殊項目管理模式，利用現(xiàn)代科技手段實行外匯局、海關、銀行聯(lián)網，對承包工程外匯收支進行綜合管理，將承包工程項下出口納入以工程合同總額為基礎的聯(lián)網備案核銷系統(tǒng)。監(jiān)管模式為：1.提前備案。也就是說，項目合同后，企業(yè)必須將海外承包合同、工程預算表等規(guī)定資料提交給外匯管理部門，外匯管理部門將該項目名稱、合同金額、開工日期、完成時間、應收匯款金額、國內外賬戶開設銀行名稱和賬戶等基礎資料輸承包工程外匯業(yè)務網絡記錄銷售信息系統(tǒng)I，作為將來監(jiān)督銷售的依據(jù)。

(4)建立符合國際工程市場發(fā)展需求的綜合性項目公司。未來國際工程項目的發(fā)展趨勢逐漸走向EPC、PMC等總承包的交鑰匙模式和bot、B00T等合作方式，根據(jù)目前企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)的單一經營現(xiàn)狀，很難應對復雜多變的國際市場要求。因此，企業(yè)要轉變傳統(tǒng)觀念，加快改革步伐，樹立正確的營銷思路，積極推動大企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，實施大企業(yè)戰(zhàn)略。通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一對外，形成融合設計、生產、施工為一體的國際工程市場發(fā)展需求的綜合性國際工程項目管理公司。

(5)引導企業(yè)積極參加各種國際市場的展示和推進活動。行業(yè)主管部門應采取多種形式，有計劃、有目的地組織相關企業(yè)參加各種展示會、博覽會、洽談會和推介會，為企業(yè)提供互通有無，充分展示的平臺，增進企業(yè)的國際合作與交流，承攬更多的大型國際工程建設項目。

(6)建立對外經濟技術合作獎勵機制，進一步推進海外承包工程市場發(fā)展。