一、現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊端

現(xiàn)行政府投資工程管理方式的本質是規(guī)劃經濟體制下政府政企、政事不分、高度集權和自我服務。其主要特點是"；投資、建設、監(jiān)督、使用"；多個一體化。其中包括"；投資、建設"；或"；建設、使用"；兩位一體化和"；投資、建設、使用"；或"；建設、監(jiān)督、使用"；三位-體的情況:二是工程建設管理政企的責任交叉。許多工程建設管理者既是政府派遣的官員，也是項目的法定代表人，也是公司的"；老總"；三是建設項目的所有者多而分散。從中央部委到省、市、廳局到地縣級政府，層層設置，從政府部門常設機構、臨時機構到各項工程項目法人，處分布，政府工程項目業(yè)主數千人。四是工程建設非專業(yè)化管理。

二、政府投資工程管理方式的改革目標和基本構想

(一)政府投資工程管理方式改革目標政府投資工程管理方式的改革目標應當在我國初步建立符合政府工程采購的國際慣例，符合我國國情，責任明確，權力平衡，依法行動，科學規(guī)范的政府投資工程建設管理制度和運行機制。實現(xiàn)政府工程投資決策部門、資金支付部門、建設實施機構、建筑市場監(jiān)督機構、建設項目使用機構各部門的職務和相互平衡，建立非經營性政府投資工程-首先是住宅建筑和市政基礎設施工程相對集中的專業(yè)化管理機構:完善政府投資工程組織實施方式的法律法規(guī)和特殊合同條款，規(guī)范政府投資工程的投資行為和組織實施行為:發(fā)展政府投資工程所需的項目管理、保險、建設監(jiān)理、設計工程承包、工程維護等社會中介、承包企業(yè)集團。通過改革，消除政府投資工程投資決策和建設實施中的隨意性和暗箱操作，提高政府工程投資效益和建設管理水平�！羁即蟆钜患壗ㄔ鞄熅庉嬚�理

(二)政府投資工程改革的基本思路和內容

1、將政府投資工程的所有者權力和所有者代理人權力分開，政企、政事分開、投資決策和決策執(zhí)行分開、政府公共管理職能和項目所有者職能分開。建立政府投資工程組織實施的代理人，承擔政府投資工程業(yè)主的職能。

2、嚴格區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程，對兩類工程實施不同的管理。根據市場經濟中公共產品的管理理念管理政府投資工程，明確所有者相當于個人工程的管理理念管理非政府投資工程。加強政府投資工程管理的深度和細度，嚴格遵循政府投資工程確定的程序和規(guī)則。簡化政府對非政府投資工程的管理，對這部分工程，隨著產權制度的深化改革和完善，政府只進行建筑市場秩序，監(jiān)督建筑物安全、施工安全和環(huán)境、衛(wèi)生等公共利益的建設事務。

3、對非經營性政府投資工程要設立集中采購機構，對政府投資工程的建設實施進行相對集中的專業(yè)化管理。將政府投資工程進一步區(qū)分為非經營性政府投資工程和經營性政府投資工程。非經營性政府投資工程是政府投資工程管理方式改革的重點，要逐步推進相對集中化的專業(yè)化機構管理，首先要在政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程中推進，鐵路、交通、水力等專業(yè)工程可以參照考試，條件成熟時，可以根據本專業(yè)的實際需要貫徹專業(yè)化集中采購的原則。相對集中是指考慮建設工程的專業(yè)性、適當的管理規(guī)模、行政管轄區(qū)等因素確定一些專業(yè)管理機構，但不應過于分散。通過專業(yè)化的集中采購，改變了現(xiàn)在成千上萬的家庭成為政府投資工程的老板，各行各業(yè)、內行外行自己建設的現(xiàn)狀。

4、對經營性政府投資工程實施政府企業(yè)分離的項目法人責任制。經營性政府投資工程繼續(xù)執(zhí)行項目法人制，但要實現(xiàn)政企完全分離，政府官員不再做項目法人，也不能兼任項目法人。項目法人是建筑市場的主體之一，必須遵守建筑市場管理的法律法規(guī)。項目法人應承擔項目建設和項目經營責任，經營項目完全按企業(yè)方式運營和評價。

5、建立科學規(guī)范的政府投資工程建設實施的運行機制。根據項目投資、工程建設、市場監(jiān)督、工程使用機構，政府管理職能與代理政府事務性、技術性、專業(yè)性職能分開(承擔政府事務性的組織包括受到特殊政府采購規(guī)則的競爭性組織)，投資決策、建設實施、工程使用相互合作和制約，權利明確的原則提高投資決策的科學性和確定性，提高建設實施過程的規(guī)范性，提高政府投資工程的投資和使用效益。

6、建立合理的政府投資工程管理體制。政府投資工程管理涉及面廣，綜合性強，應根據國務院現(xiàn)行"；三定"；方案融合改革內容，建立政府投資工程合理的管理體制。政府規(guī)劃部門負責政府投資工程建設規(guī)模和投資方向，財政部門負責資金籌措、分配和資金使用監(jiān)督，建設部門負責政府投資工程建設實施組織、建設工程維護。各級人大負責審議投資重大事項，全面督導。政府著重制定規(guī)則，具體操作可授權、委托、通過競爭選擇相關事業(yè)和企業(yè)組織。

建設工程專業(yè)化集中采購機構由建設行政主管部門加以規(guī)范，中央地區(qū)分設。

7、建立完善的政府投資工程管理規(guī)則。包括政府投資工程的立項、投資、發(fā)包、質量安全監(jiān)督、竣工檢查、保證、使用維護等建設維護全過程的程序、各環(huán)節(jié)，各事務都有法律依據。將政府投資工程建設管理程序化、規(guī)范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素。

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