隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件的可能性和危害性不容忽視，需要加快流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力建設(shè)。本文以松遼委員會為例，在分析流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀和主要問題的基礎(chǔ)上，完善應(yīng)對機制，建立風(fēng)險預(yù)防管理體系，提高應(yīng)急監(jiān)視能力，推進信息決策支持能力建設(shè)，加強應(yīng)急保障水平等5個方面提出了應(yīng)對流域突發(fā)水污染事件的建議。

突發(fā)水污染事件具有很大的突發(fā)性和不確定性，其危害和影響程度大，輿論關(guān)注度高[1]，處理不當可能危及供水安全，引起重大社會問題[2]。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件的可能性和危害性不容忽視[3，4]。我國七大流域管理機構(gòu)重視應(yīng)對突發(fā)水污染事件，以松遼委員會為例，近年來加強應(yīng)急能力建設(shè)，在制度機制、風(fēng)險預(yù)防管理、應(yīng)急監(jiān)視、信息決策支持、應(yīng)急保障等方面取得了一定的效果，但仍存在一些問題，需要進一步提高能力，補充短板，為應(yīng)對突發(fā)水污染事件提供科學(xué)支持。

1松遼委員會突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1應(yīng)急制度和機制建設(shè)

近年來，《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相繼修訂實施，為適應(yīng)新時期突發(fā)水污染事件的應(yīng)對形勢，與國家及相關(guān)部門的最新政策法規(guī)要求一致，松遼委員會立即制定《松遼委員會應(yīng)急預(yù)案》，進一步明確松遼委員會應(yīng)對突發(fā)水污染事件的組織機構(gòu)、責(zé)任分工、處理程序等，為應(yīng)對突發(fā)水污染事件提供了有效的依據(jù)。依托松遼水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，松遼委員會與流域各省區(qū)水利、環(huán)境保護部門和嫩江、牡丹江、輝發(fā)河、飲馬河四個重要支流污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組保持密切溝通，建立了突發(fā)水污染事件信息通報機制。

1.2風(fēng)險預(yù)防管理體系建設(shè)

開展污染風(fēng)險識別，松遼委員會以流域內(nèi)48個全國重要飲用水水源地和部分重要河湖水功能區(qū)為重點，組織開展?jié)撛陲L(fēng)險源調(diào)查，建立潛在風(fēng)險源信息庫，進行環(huán)境風(fēng)險評估。完善緊急值守制度，按照水利部要求嚴格執(zhí)行突發(fā)水污染事件季度報告制度和重大假日期間日報告制度的負責(zé)人定期收集網(wǎng)上突發(fā)水污染事件信息，加強輿論監(jiān)視，在日常值守的汛期等突發(fā)水污染事件多發(fā)時段，組織緊急值班，確保立即獲得突發(fā)水污染事件相關(guān)信息。

1.3應(yīng)急監(jiān)控能力建設(shè)

松遼委加快推進建設(shè)以一個流域中心為中心，以三個分中心、十個自動監(jiān)控站、十二個共建共管實驗室為支持的流域水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測站的警告作用，以流域中心為主力實施突發(fā)水污染事件緊急監(jiān)測，以分中心和共同建設(shè)共同管理實驗室為補充，擴大緊急監(jiān)測力的投入范圍，提高緊急監(jiān)測時效。

1.4緊急決策支持能力建設(shè)

依托國家水資源監(jiān)測能力建設(shè)項目，建設(shè)松遼委水資源緊急管理系統(tǒng)，二期項目積極推進，水資源保護綜合信息展示系統(tǒng)基本建設(shè)，水污染緊急移動應(yīng)用程序相關(guān)功能正在測試中。著力提高研究判斷分析能力，在應(yīng)急訓(xùn)練過程中與中國水科院合作，采用數(shù)值預(yù)測模型預(yù)測污染團的進展和水質(zhì)狀況。

1.5應(yīng)急保障能力建設(shè)

加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，松遼委員會定期組織應(yīng)急訓(xùn)練，對流域內(nèi)主要跨境大河，制定不同情況下的突發(fā)水污染事件，實戰(zhàn)化檢查應(yīng)急隊伍的快速應(yīng)對能力強化人員訓(xùn)練，國內(nèi)著名專家邀請松遼委員會相關(guān)部門、部門和流域內(nèi)各省區(qū)水利部門相關(guān)人員上課。加強緊急物資保障，進行緊急監(jiān)視車輛和儀器的日常維護，配備無人機、全自動采樣船等先進設(shè)備，確保緊急設(shè)備滿足緊急工作的需要。

2存在的主要問題

2.1應(yīng)急協(xié)作機制有待進一步完善

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并未明確流域管理機構(gòu)在流域性突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作中的職責(zé)定位,流域機構(gòu)與各地環(huán)保、水利部門的應(yīng)急協(xié)作工作機制尚不完善,在應(yīng)急資源共享、應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動等方面缺乏有效的協(xié)作機制。

2.2風(fēng)險防控體系有待進一步健全

尚未在全流域范圍內(nèi)系統(tǒng)排查涉水潛在風(fēng)險源,數(shù)據(jù)信息庫不健全,風(fēng)險源分布和風(fēng)險等級劃分尚不明確。近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了一些新變化，涉水風(fēng)險企業(yè)變化大，動態(tài)監(jiān)測困難。突發(fā)水污染事件輿論監(jiān)視手段落后，以人工搜索為主。

2.3應(yīng)急監(jiān)測能力有待進一步提升

受限于流域面積大、路途遠,應(yīng)急監(jiān)測人員需要花費較長時間才能抵達現(xiàn)場開展工作,流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚在完善過程中,流域分中心和共建共管實驗室還不能有效參與應(yīng)急監(jiān)測。當前突發(fā)水污染事件污染因子趨于復(fù)雜,針對重金屬、有機污染物等特殊污染物的應(yīng)急監(jiān)測能力有待加強。

2.4信息決策支持能力需要進一步加強

新開發(fā)的應(yīng)急系統(tǒng)尚未正式使用，原系統(tǒng)中的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時，近年來新增的排水口、河流排水口等基礎(chǔ)信息尚未輸入的污染團體進行和水質(zhì)預(yù)測模型需要進一步完善

2.5緊急保障水平需要進一步提高

突發(fā)水污染事件的應(yīng)對工作資金渠道尚未通過，特別資金不足以解決緊急工作中的設(shè)備購買維護、人員訓(xùn)練、旅行住宿等費用。無人機、全自動采樣船等先進設(shè)備和操作人員數(shù)量少，無法滿足高強度條件下的緊急工作需求。

3應(yīng)對流域突發(fā)水污染事件的建議

3.1不斷完善突發(fā)水污染事件的應(yīng)對機制

建立不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)間的聯(lián)防聯(lián)合控制機制，加強監(jiān)測資源和信息共享，有效提高突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理能力。根據(jù)國家機構(gòu)改革后相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整和新要求，明確流域機構(gòu)的應(yīng)急職責(zé)，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，確保與國家和地方預(yù)案系統(tǒng)聯(lián)系。

3.2建立完善流域風(fēng)險預(yù)防管理系統(tǒng)

組織開展全流域涉水潛在風(fēng)險源調(diào)查，建立風(fēng)險源信息數(shù)據(jù)庫，繪制風(fēng)險源分布圖，劃分風(fēng)險等級，確定預(yù)防管理重點，制定應(yīng)對策略，定期研究風(fēng)險源數(shù)據(jù)信息，動態(tài)監(jiān)視

3.3繼續(xù)提高應(yīng)急監(jiān)測能力[5]

加快流域水環(huán)境監(jiān)測分中心建設(shè)，自動監(jiān)測站運行維護管理，加強共同管理實驗室管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，加強應(yīng)急監(jiān)測能力投入能力，提高應(yīng)急監(jiān)測效率。

3.4穩(wěn)步推進信息決策支持能力建設(shè)

根據(jù)水利部和流域機構(gòu)信息化建設(shè)的整體安排，不斷完善緊急管理系統(tǒng)和突發(fā)水污染緊急移動應(yīng)用程序，保障現(xiàn)場收集影像資料傳輸?shù)姆�(wěn)定性，逐漸實現(xiàn)異地實時影像商。定期更新應(yīng)急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善水量水質(zhì)預(yù)測分析模型。