隨著建筑工程企業(yè)內(nèi)部改革的加深，企業(yè)就業(yè)方式發(fā)生了很大變化。過去，從管理層到操作層都由自己的員工組成的現(xiàn)象不再存在。相反，管理層由企業(yè)自己的員工承擔(dān)，操作層由社會勞動者承擔(dān)。這種模式已成為我國建筑企業(yè)就業(yè)的主要形式。在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，勞務(wù)企業(yè)起步快，發(fā)展快，具有一定的經(jīng)濟和管理能力，勞務(wù)分包比較規(guī)范。但是，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?wù)企業(yè)起步晚，實力弱，地方有實力的勞務(wù)企業(yè)因價格低等原因不想進入。

相應(yīng)地，這些地區(qū)建筑工程的勞務(wù)大部分由零散工人承擔(dān)，政府監(jiān)督不足，勞務(wù)承包運行不規(guī)范，各種問題和矛盾增加，影響建筑業(yè)發(fā)展。漢中位于陜南，屬于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，有近120家建筑工程企業(yè)，但建筑勞務(wù)企業(yè)只有10家左右。調(diào)查顯示，有資格的勞務(wù)公司和勞務(wù)人員建立勞動關(guān)系的占所有勞務(wù)人員的不到30%，只有管理人員，沒有自己的勞務(wù)隊伍。工程項目部為辦理開工手續(xù)，也簽訂了勞務(wù)分包合同，但真正由勞務(wù)公司組織勞務(wù)的不足20%，勞務(wù)再分包現(xiàn)象和勞務(wù)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)了解，這種現(xiàn)象在許多其他地方也存在。

1.勞務(wù)分包的主要模式

目前，建筑工程施工中的勞務(wù)分包模式按勞務(wù)團隊組織形式分為建設(shè)制和非建設(shè)制。建設(shè)制度是具有專業(yè)資格的勞務(wù)公司，非建設(shè)制度主要沒有專業(yè)資格，但以合作等形式成立的臨時勞務(wù)隊伍，承包商組織具有一定專業(yè)技能的人多承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)。目前，在建筑工程的勞務(wù)分包中，上述兩種勞務(wù)形式基本上各占一半。從勞務(wù)分包的形式來看，通�？梢苑譃榇蟀�和小包。大包通常是工程總承包商，工程主體以單位面積成本或其他方式一次分包給勞務(wù)公司。其中包括人工、工具、小材料、小機械等。這種方式對總承包商來說管理和協(xié)調(diào)方便，但一般價格高，項目施工成本增加。對承包人來說，各種工種之間、工序之間的協(xié)調(diào)變得容易，可以綜合安排勞動力。這是目前建筑工程企業(yè)常用的分包方式，適用于具有一定實力、建設(shè)制度的勞務(wù)公司。

包通常由總承包商按組成項目的單項工程或單項工種分包給勞務(wù)隊伍。一般只包人工費和簡單的工器具。這種方式，對于總包方來講管理難度較大，而項目施工成本相對較低。對于分包方來講，各工種、工序之間配合難度增加，經(jīng)常會出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，風(fēng)險較大。在這種分包形式中，分包人往往不能建設(shè)，大部分由承包人組織團隊實施，或者以勞務(wù)方式與總承包人發(fā)生勞務(wù)關(guān)系。這也是目前施工企業(yè)存在的分包形式。分包內(nèi)容可分為承包材料和只承包工兩種方式。承包商通常擁有一定的資金、綜合管理實力和專業(yè)團隊。總承包商管理方便，但費用高，施工成本高。承包商一般承包商實力弱，總承包商費用低，可以降低施工成本，但管理困難。

2.目前勞務(wù)分包存在的主要問題

(1)勞務(wù)分包團隊難以形成有實力的企業(yè)團隊，勞務(wù)公司發(fā)展困難。建筑工程企業(yè)實施管理層和作業(yè)層分離的體制改革后，勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)隊成為工程生產(chǎn)第一線的主力軍。國家和各級政府相繼出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持勞務(wù)企業(yè)這一新事物的發(fā)展，但由于各種原因難以實行。加上勞務(wù)團隊和勞務(wù)公司本身的原因和總承包企業(yè)的原因，很難成長。一些小型的勞務(wù)隊伍往往是由個體包工頭牽頭，組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務(wù)分包，但從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的技術(shù)單一，或水平不高，組織松散，管理粗放。對承包商來說，只有合作尋求金錢的目的，沒有長期發(fā)展，沒有擴大強大的意識。正規(guī)勞務(wù)企業(yè)由于勞務(wù)承包利潤水平低，經(jīng)濟效益低，難以承受員工各項保險、技能訓(xùn)練、各項稅金，難以維持能力強的復(fù)合人才，管理不足，難以抵抗面臨風(fēng)險，企業(yè)發(fā)展困難。

(2)勞務(wù)分包過程中難以規(guī)范勞務(wù)團隊的選擇。隨著建筑施工企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項目管理模式也發(fā)生了變化。特別是實行項目經(jīng)濟承包模式的項目，項目經(jīng)理的盈利與項目的盈利情況緊密聯(lián)系，項目經(jīng)理的自主權(quán)加大，在勞務(wù)團隊的選擇上投標流程難以規(guī)范。項目經(jīng)理為了降低成本，最大限度地提高利潤，在選擇勞務(wù)團隊時往往側(cè)重于報價的高低，勞務(wù)公司難以與個人承包商競爭，禁止勞務(wù)層承包現(xiàn)象。在勞務(wù)分包中，一些業(yè)主或地方官員將向工程總承包商推薦，甚至作為工程承包的前提。這樣，不僅使勞務(wù)團隊的招標成為招牌，而且很難保證勞務(wù)團隊的質(zhì)量。此外，勞務(wù)分包商依靠他的相關(guān)人員，在施工過程中不服從總承包商的管理，使總承包商非常被動。

(3)企業(yè)管理制度難以貫徹，施工過程監(jiān)督難以到達。通常，建筑施工企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項目管理制度和管理體系，然而實行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應(yīng)措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊，而不能很好地落實于勞務(wù)人員。特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程，企業(yè)管理制度等很難縱深滲透。其原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實質(zhì)，特別是一些工藝標準，更是一竅不通，只是憑自己的理解和經(jīng)驗做事。另一方面，施工企業(yè)對勞務(wù)人員沒有約束力。勞務(wù)人員只服從直聘人員的指揮，不服從施工企業(yè)人員的管理，施工制度、措施、新技術(shù)、新標準難以實施。還有，勞務(wù)人員絕大部分屬于進城務(wù)工的農(nóng)民，相對處于弱勢。有些管理實施者出于對他們的同情，不忍心對其進行責(zé)任追究和處罰，使一些有效的管理制度不能落實。這些都影響了施工企業(yè)對工程項目的管理性能。

(4)勞動糾紛、勞動糾紛增加，勞務(wù)人員利益難以維持。目前，整個建筑市場相對活躍，建筑勞務(wù)技術(shù)含量相對較低，勞動力市場供應(yīng)大于需求，建筑企業(yè)競爭激烈，壓價、墊資甚至惡意競爭屢見不鮮，勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增大。在這種大環(huán)境下，勞動糾紛、勞動爭議增多，勞務(wù)人員的利益難以維護。具體來說，一是在勞務(wù)承包過程中，勞務(wù)企業(yè)往往處于劣勢，施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)不能真正處于平等地位，施工企業(yè)往往將部分工程承包風(fēng)險轉(zhuǎn)移到勞務(wù)企業(yè)，如果勞務(wù)企業(yè)整體實力弱、抗風(fēng)險能力不強，發(fā)生事故二是勞務(wù)分包團隊未與勞動者依法簽訂勞動合同，未依法為勞動者繳納工傷、醫(yī)療等社會保險，無法為勞動者提供必要、足夠的勞動保護。

相應(yīng)的，工人工作條件差，勞動強度大，容易發(fā)生工傷、職業(yè)病，不能得到應(yīng)有的治療和補償，不能保障合法權(quán)益。三是勞務(wù)團隊工會組織不健全，勞務(wù)人員維權(quán)渠道不暢。因此，勞動爭議和糾紛無法有效解決時，勞務(wù)人員往往不通過正常的法律途徑解決，采取過激的行為和不正當(dāng)?shù)姆椒�，矛盾激化，形成社會不穩(wěn)定的事件。四是勞務(wù)人員弱勢地位和法律意識薄弱，對維護自己權(quán)利的政策、法規(guī)知之甚少，不能很好地維護自己的權(quán)利。例如，很多勞務(wù)人員的工資在年底統(tǒng)一結(jié)算，或者項目完成后結(jié)算。一些勞務(wù)團隊為了逃避工程總承包商發(fā)工資的監(jiān)督，制作假工資表要求勞務(wù)人員簽字認可。這樣，一旦發(fā)生拖欠工資的糾紛，勞務(wù)人員就很難維護自己的權(quán)益，因為缺乏有力的證據(jù)。

3.規(guī)范勞務(wù)分包的思考和建議

勞務(wù)承包是適應(yīng)建筑市場發(fā)展，細分社會分工，提高建筑工程企業(yè)利益的施工組織模式。對于當(dāng)前勞務(wù)分包過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，只有通過政府、企業(yè)和勞務(wù)人員的共同努力，才能有效規(guī)范其運營，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

(1)進一步規(guī)范建筑市場。政府部門應(yīng)加大對建筑市場的監(jiān)管力度，堅決制止建筑市場的不正當(dāng)競爭。一方面加強對施工企業(yè)的監(jiān)督，另一方面監(jiān)督建設(shè)公司嚴格按照國家各項規(guī)定進行工程發(fā)包，打擊隨意降價、壓縮工期、籌措資金、亂交保證金的現(xiàn)象。同時，要規(guī)范招標流程、勞務(wù)分包流程，制止擾亂市場的行為，確保施工企業(yè)和工人的合法權(quán)益。此外，要加強政策和措施研究，及時糾正新出現(xiàn)的問題，給予政策指導(dǎo)，避免盲。

(2)進一步規(guī)范勞務(wù)團隊，支持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，鼓勵松散勞務(wù)隊伍注冊公司，依法經(jīng)營。出臺優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免勞務(wù)企業(yè)的稅費，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

（3）全面提高勞務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。政府、企業(yè)以及社會聯(lián)動，積極創(chuàng)辦各種培訓(xùn)機構(gòu)，以政府出資為主，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費，建立培訓(xùn)基金，對建筑勞務(wù)從業(yè)人員進行免費培訓(xùn)。訓(xùn)練內(nèi)容需要專業(yè)知識、安全技術(shù)操作規(guī)程和法律法規(guī)等知識，提高員工的綜合素質(zhì)。積極開展員工技能鑒定和嚴格持證上崗制度，提高標準，嚴格審查，加強監(jiān)督，嚴格管理，促進建筑業(yè)發(fā)展。

(4)實行雇傭合同制度，健全社會維權(quán)機構(gòu)，完善保障體系，創(chuàng)造和諧的勞動環(huán)境。加強勞動合同監(jiān)督管理，實行合同備案制。嚴格按照《勞動合同法》的要求，使所有勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。進一步規(guī)范合同文本，明確企業(yè)、勞動者的責(zé)任權(quán)利，糾正勞動關(guān)系虛構(gòu)現(xiàn)象。監(jiān)管企業(yè)認真落實各項勞動防護措施，完善社會各項保障機制，提升企業(yè)和工人抗風(fēng)險能力。建立社會維權(quán)援助、咨詢機構(gòu)，積極在勞務(wù)企業(yè)建立工會組織，順利通過勞動者維權(quán)渠道，減少和預(yù)防各種糾紛和爭議，維護企業(yè)和勞動者利益，促進建立和諧勞動關(guān)系，提高建筑業(yè)整體發(fā)展水平。