隨著建設工程量清單評價規(guī)范在全國建設工程各行業(yè)實施，到目前為止已經(jīng)是第三版，隨著版本的升級，建設工程量清單評價規(guī)范的相關條款和規(guī)定也不斷完善，各地也結合當?shù)貙嶋H情況，制作和實施符合當?shù)貙嶋H情況的工程預算定額或評價表(以下統(tǒng)稱預算定額)和相關配套費用定額。目前，在建設工程領域，政府投資和國有資金，全部采用工程量清單進行招標計價，私有資金投資也基本參照工程量清單計價模式，但值得研究和探討的是作為建設工程預算定額，在目前的市場形勢下，具有什么樣的法律地位，文章從法律的角度，結合實例，探討工程預算定額所具有的法律地位。

自2003年全國第一版《建設工程量清單評價規(guī)范》在全國實施以來，經(jīng)歷了2008年版和2013年版，現(xiàn)行《建設工程量清單評價規(guī)范》(GB50500-2013)不斷修改完善，工程量清單評價規(guī)范更加傾向于工程實踐。經(jīng)過十多年的探索和推廣，在全國范圍內(nèi)，建設工程招標項目基本采用工程清單評價模式。

首先，建設部門或委托的成本咨詢機構在制作招標控制價格時，通常參照當?shù)亟ㄔO工程預算定額、費用定額、相應材料信息價格、人工指導價格制作。其次，作為投標人，有能力制作企業(yè)定額的施工企業(yè)，鳳毛麟角，屈指可數(shù)的投標者大多采用正式發(fā)表的工程預算定額，根據(jù)市場狀況報價，工程預算定額似乎計劃了經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)物，但是在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟占主導地位的情況下，還處于不可替代的地位，發(fā)揮著積極的作用。

1工程概況

某建筑工程施工項目，地下1層，地上5層，建筑面積15783.56m2，建筑工程施工合同明確合同價格3156萬元，當?shù)卣�府投資建設，建設部門通過政府中介機構庫抽取方式委托招標代理機構，進行項目公開招標，按法定程序確定中標部門，發(fā)包人和承包人根據(jù)招標文件簽訂《建筑工程施工合同》(2013示范文本)，合同采用固定單價合同，工程量按竣工圖結算。

2施工中事件

在該項目施工合同履行過程中，發(fā)生如下事件：

2.1事件

1在招標時，工程量清單中土方回填清單子目的特征描述為：場地堆放，利用原土回填。在地下室工程土方開挖過程中，發(fā)現(xiàn)土方大部分為垃圾雜填土，經(jīng)發(fā)包人及設計單位負責人現(xiàn)場認定，開挖原土無法滿足設計和技術要求，不能作為回填土使用。承包人按要求將坑開挖方全部運出場外渣土場，購買符合技術要求的土方作為槽回填土。發(fā)包人和承包人就回填土的評價發(fā)生了爭議。承包人提出，由于招標工程量清單由承包人提供，特征說明的利用原土回填不能滿足技術要求，承包人同意原土全部外運購買符合技術要求的土方回填，根據(jù)工程預算定額計算規(guī)則，土方購買、挖掘機裝車、實際運輸距離、二次運輸、分成夯實等各定額子項目，重新核定土方回填工程量清單的綜合單價(投標時，按獨立費報價)

2.2事件

2在電梯廳墻面裝修施工前，原設計為干燥花崗巖，不符合現(xiàn)行政策規(guī)定，發(fā)包人建議改為干燥大規(guī)格墻磚(1200mm×800mm)。發(fā)包人和承包人就墻磚損失量的評價發(fā)生了爭議。承包人建議，由于變更后的干掛墻磚施工技術，墻磚底面需要開槽，墻磚厚度比花崗巖薄，沒有專業(yè)加工廠家統(tǒng)一加固，墻磚施工損失增加，因此提出至少需要5%的損失量的承包人認為，應根據(jù)當?shù)毓こ填A算定額消費量計算墻磚施工損失，承包人提出所謂施工技術難度大等增加的損失是承包人的施工行為，不予認可。

3工程預算定額的法律定位

3.1法律定義

工程成本方面的評價爭議大部分工程都存在，為了很好地解決上述問題，除了必要的工程建設專業(yè)技術外，還需要從法律的角度來考慮。首先，《中華人民共和國價格法》第三條規(guī)定，中國許多商品和服務價格實行市場調整價格，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價格或政府價格。據(jù)此，在建設工程項目中，雙方當事人根據(jù)合同約定的固定價格屬于市場調整價格，工程預算定額屬于政府指導價格。其次，工程預算定額是社會評估勞動水平，一個區(qū)域的建筑業(yè)發(fā)展水平可以通過工程預算定額的水平來反映。另外，《中華人民共和國價格法》規(guī)定政府指導價格應由政府價格主管部門或其他有關部門制定�？傊�，建筑工程主管部門出臺的各類預算定額，作為政府對建筑工程造價市場調整和規(guī)范指導，對政府投資項目有約束作用，對民間投資項目僅供參考。

3.2工程預算定額地位

建設工程市場化以來，關于工程成本的爭論從未中斷過，有逐年增加的傾向。因此，最高人民法院于2004年9月29日《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》(法釋[2004]14日)明確規(guī)定:當事人對建設工程的評價標準和評價方法有約定的，按約定結算工程價格。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款”。最高人民法院對建設工程成本糾紛的司法說明，主要根據(jù)《中華人民共和國合同法》第62條:當事人對合同內(nèi)容的約定不明確，根據(jù)本法第61條的規(guī)定不能確定的，應當適用以下規(guī)定:

(2)價格和報酬不明確的，應當根據(jù)簽訂合同時履行地市場價格的法律執(zhí)行政府價格或政府指導價格的，按規(guī)定履行。另外，在某地工程預算定額的總說明中，定額的作用之一是建設行政主管部門調整工程價格，合理確定成本的依據(jù)。根據(jù)相關法律和司法解釋，當發(fā)、承包人對合同約定工程造價計價有爭議或者約定不明確時，雙方當事人首先進行協(xié)商而不能達成一致意見時，可以參照工程所在地建設工程預算定額的規(guī)定，確定合理工程造價。

3.3爭議問題的解決

通過上述對工程預算定額法律定位分析，結合本文中爭議的相關問題，提出如下參考意見：

3.3.1事件1由于現(xiàn)場施工條件與招標文件約定的條件發(fā)生重大變化，應該屬于合同價款的變更，由于變更引起綜合單價調整原則之一是“有類似單價的參考類似單價”；在招標時，工程量清單已經(jīng)有回填土相應綜合單價，只是不能利用原土回填。外購土方費用可以通過雙方市場調研，確定購土價格；回填土的場外裝車及機械運輸?shù)龋�可以按照工程所在地的工程預算定額重新組價，同時執(zhí)行投標時相應的人工、材料、機械、管理費率和利潤率等相關投標報價；回填土本身的施工工藝并未因變更而發(fā)生實質性變化，因此，仍應執(zhí)行原投標報價。

3.3.2事件2由于發(fā)包人更改了原設計的電梯廳干掛花崗巖墻面，原投標報價單價不同，根據(jù)本文論述的相關法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工程所在地的工程預算定額，確定了相應大規(guī)格的墻磚工程損失(例如，某個地方的定額工程損失為2.5%)，計算了相應的工程費用，承包人提出的企業(yè)的實際工程損失

4結語

在工程建設中，工程變更是不可避免的。通過本文的例子，結合相關法律法規(guī)的分析，簡化了專業(yè)和復雜的問題，作為工程建設的相關管理者，除了具有優(yōu)秀的專業(yè)技術知識外，還需要認真學習中國的相關法律法規(guī)，在解決工程建設過程中的各種糾紛的同時，在合同中，盡量明確具體的解決辦法，約定不必要的索賠。