主要針對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的策略展開(kāi)研究，對(duì)農(nóng)田水利的內(nèi)涵及對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，在此基礎(chǔ)上，提出若干促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的具體策略:明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體;建立更為穩(wěn)定的投資渠道;明確縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織指導(dǎo)職能;加強(qiáng)對(duì)國(guó)家資金的協(xié)調(diào)和規(guī)范管理;加快農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革步伐。

眾所周知，農(nóng)田水利建設(shè)是人類的一項(xiàng)基本社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是認(rèn)識(shí)自然、適應(yīng)自然及改造自然的一個(gè)基本過(guò)程。農(nóng)田水利建設(shè)的基本目的便是興利除害［1］。從古至今，農(nóng)田水利建設(shè)均為政府及學(xué)術(shù)界人士重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，在農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展等方面亦提出一系列有效措施。農(nóng)田水利的不斷建設(shè)與發(fā)展不僅有利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建亦具有重要意義。為了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)，我們需要對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1農(nóng)田水利的內(nèi)涵和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

1.1農(nóng)田水利的內(nèi)涵從世界范圍來(lái)看，人們習(xí)慣將農(nóng)田水利稱為灌溉和排水2。廣義上，農(nóng)田水利不僅包括灌溉和排水，還包括①供水系統(tǒng)防御②河道管理和整備③農(nóng)田水土保護(hù)④建設(shè)池塘水庫(kù)⑤中低產(chǎn)田水利土壤改良等。筆者認(rèn)為，農(nóng)田水利是指用于農(nóng)業(yè)水利事業(yè)、調(diào)節(jié)土地含水量的相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。1.2農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用3，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1)農(nóng)田水利建設(shè)的生產(chǎn)效果。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存量的重要主體，它能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值創(chuàng)造出更多增加值。諸如，隨著農(nóng)田水利設(shè)施的不斷完善，水面養(yǎng)殖業(yè)亦會(huì)得到一定程度的發(fā)展，可有效增加我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。2)農(nóng)田水利建設(shè)的抗災(zāi)效果。眾所周知，干旱和濕災(zāi)無(wú)疑是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。完善的農(nóng)田水利系統(tǒng)可在旱災(zāi)時(shí)為農(nóng)田提供足夠水分，在澇災(zāi)時(shí)及時(shí)排澇，最大程度上保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

2促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的具體策略

截止目前為止，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)業(yè)已取得一定成就。為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，在未來(lái)仍需在如下幾個(gè)方面做出積極努力。2.1明確農(nóng)田水利建設(shè)投入主體我們對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入主體實(shí)施明確，具體目的便在于落實(shí)相關(guān)責(zé)任［4］。諸如在我國(guó)農(nóng)田灌溉區(qū)的重要工程建設(shè)、排澇泵站的改造以及小型河道的治理等方面，需切實(shí)將政府確立為投入主體。具體到農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)田間水利工程建設(shè)，農(nóng)民和政府可以共同確立為投入主體5。農(nóng)田水利建設(shè)投入主體有效明確后，在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，投入主體積極履行自己的義務(wù)，積極參與和主導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)。發(fā)生問(wèn)題后也容易追究責(zé)任。此外，明確農(nóng)田水利建設(shè)投入主體后，有利于建立政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與的建設(shè)機(jī)制，有利于建立產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)利一致的管理機(jī)制。

2.2建立更穩(wěn)定的投資渠道農(nóng)田水利建設(shè)需要更穩(wěn)定的投資渠道，具體如下。1)積極增加政府投入至今，中國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域確實(shí)存在政府支持空白區(qū)域6。根據(jù)這種情況，中國(guó)需要積極提高政府農(nóng)田水利建設(shè)的復(fù)蓋面積。政府為了投入主體農(nóng)田水利建設(shè)工程，必須積極支付特別資金，有效地應(yīng)用于農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)政府需要積極提高農(nóng)田水利建設(shè)資金投入比例。具體可根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)模大小區(qū)別處理。

2)有效調(diào)動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)受益農(nóng)戶的投入積極性在現(xiàn)在的中國(guó)，各級(jí)地方政府，特別是基層政府的財(cái)力相對(duì)有限，為了盡可能保證農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的充分性，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)受益人農(nóng)戶的資金投入積極性7，受益農(nóng)戶積極參與農(nóng)田水利建設(shè)，投入更多資金。農(nóng)戶的力量是無(wú)窮大的，各地方政府可提出每人每年投資投勞的建議，讓農(nóng)戶有錢出錢有力出力，共同參與農(nóng)田水利建設(shè)。3)積極吸納社會(huì)資本用于農(nóng)田水利建設(shè)在當(dāng)前的中國(guó)，社會(huì)民間資本是極為充足的。為盡快加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，亦可讓社會(huì)資本積極參與至農(nóng)田水利建設(shè)中。基于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性，可以提倡愛(ài)人和愛(ài)企業(yè)捐贈(zèng)，用于農(nóng)田水利建設(shè)8。對(duì)捐贈(zèng)者和愛(ài)企業(yè)，政府應(yīng)適當(dāng)減免稅收，有效提高社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

2.3明確縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織指導(dǎo)職能我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)區(qū)的面積也很大，因此，需要一個(gè)極為巨大的農(nóng)田水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)田水利建設(shè)是政府重要的公共管理內(nèi)容，農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中自然離不開(kāi)縣鄉(xiāng)二級(jí)政府的積極指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。尤其是在我國(guó)村民的民主意識(shí)及自我管理能力普遍不足的情況之下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中扮演的角色更不容小覷。在未來(lái)，我國(guó)需要依據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中的職能進(jìn)一步進(jìn)行明確。

農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)由政府負(fù)責(zé)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后向社會(huì)公布，征求許多村民和相關(guān)社會(huì)人員的意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)修改和完善農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案最終確立后，開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。在農(nóng)田水利建設(shè)工程施工過(guò)程中，縣鄉(xiāng)二級(jí)政府也要積極參與和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)工程不符合規(guī)范，就要責(zé)令施工單位及時(shí)改善，盡量保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)國(guó)家資金協(xié)調(diào)和規(guī)范管理基于部門職能劃分等一系列因素，迄今為止，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的資金渠道比較多，但在具體農(nóng)田水利建設(shè)資金管理方面呈現(xiàn)出比較分散的局面。這種情況的存在，在一定程度上有限資金無(wú)法最大限度地發(fā)揮積極作用9。因此，為了積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)一步深入發(fā)展和進(jìn)步，必須理順國(guó)家用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金管理關(guān)系。應(yīng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)范操作，科學(xué)合理使用。為了加強(qiáng)國(guó)家資金的協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，具體可以從以下兩個(gè)方面開(kāi)始:1)中央有關(guān)部門對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)施分工、協(xié)調(diào)。例如，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)支付的資金可以用于建設(shè)大型農(nóng)田灌溉區(qū)的水利工程。國(guó)家財(cái)政部支付的資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支付的資金用于中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

2)縣級(jí)政府規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水利建設(shè)，向有關(guān)部門報(bào)告審查。審查通過(guò)后，政府統(tǒng)一支付資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。如果審查不通過(guò)，就不支付資金。在這樣的要求下，縣級(jí)政府將對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使農(nóng)田水利建設(shè)盡可能發(fā)揮其功能，使農(nóng)田水利建設(shè)資金更加合理。

2.5加快農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革步伐具體到農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域，改革往往比資金投入更重要。這樣說(shuō)，主要是因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)需要科學(xué)的管理制度，如果缺乏科學(xué)的管理制度，即使有足夠的資金也很難建設(shè)農(nóng)田水利。迄今為止，我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面已經(jīng)做出了很多努力，取得了一定的成績(jī)。但是，相關(guān)改革大多集中在具有經(jīng)營(yíng)性特征、經(jīng)濟(jì)效益明顯的農(nóng)田水利建設(shè)工程中，非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利建設(shè)工程有限。21世紀(jì)的今天，很多專家和學(xué)者不約而同地呼吁改革。關(guān)于這一點(diǎn)，筆者也同意。在我國(guó)，各地的實(shí)際情況有所不同。共性和個(gè)性都存在。因此，農(nóng)田水利建設(shè)管理制度的改革需建立在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，然后根據(jù)各地情況的不同提出更為可行的、有針對(duì)性的農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革方案。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)田水利建設(shè)管理制度的改革重點(diǎn)應(yīng)集中于如下幾個(gè)方面:①積極引入市場(chǎng)機(jī)制;②鼓勵(lì)組建適宜的用水合作組織;③明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán);④科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、城建等部門參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理;⑤農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)與建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;⑥農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)與中小河道治理協(xié)調(diào)發(fā)展;⑦加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理;⑧完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃體系;⑨加快制定出臺(tái)《農(nóng)田水利法》。為確保農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革在未來(lái)可得到可持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)不斷完善農(nóng)田水利建設(shè)管理制度，讓管理制度規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)的運(yùn)作程序。有了科學(xué)的管理制度后，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)定然會(huì)得到更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)性的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要促進(jìn)作用，為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我們必須明確農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體，建立更穩(wěn)定的投資渠道，明確縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織指導(dǎo)功能，加強(qiáng)國(guó)家資金協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，加快農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。只要我們能認(rèn)真做好幾點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)將來(lái)肯定會(huì)得到更健康、更長(zhǎng)期、更可持續(xù)的發(fā)展。