涼州區(qū)位于甘肅省河西走廊東端，祁連山北麓，位于石羊河流域上游，總人口98.4萬，現有耕地面積165.089萬畝，有效灌溉面積139.01萬畝。涼州區(qū)屬典型大陸性溫帶干旱氣候區(qū)，降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強，多年平均降水量160mm，年平均蒸發(fā)量2021mm，農業(yè)完全依賴灌溉，是典型的非灌溉不育，水定豐富商品糧生產基地。區(qū)內水資源相對不足，黃羊、雜木、金塔、西營四條山水河系，多年徑流量平均為8.14億m3，地下水可熱水量3.31億m3，人均占水資源量約887m3，全國人均水資源量37%，全省人均水資源量68%，畝均水資源量605全區(qū)農業(yè)灌溉用水多年平均為10.2億m3，占社會總用水量的95%，正常年份農田灌溉用水缺口在1億m3左右，干旱年份缺口更大。

2 水利工程建設概況

近五十年來，涼州區(qū)把水利建設放在經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從干旱缺水實際出發(fā)，堅持蓄，引，提并舉，開源與節(jié)流相結合，大搞以抗旱為中心的農田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水工程，基本實現了渠，路，林，田相配套和比較完善的灌溉體系，提高了農田保灌程度，促進了全區(qū)農業(yè)生產的持續(xù)發(fā)展。已建3座中型水庫，總庫容9994萬m3，有效庫容6838萬m3。截至2002年，生肖路線1006.85km/243條，生肖路線7258.38km/13539條，建設各種水工建筑101283座，機電井3957眼，陽光溫室16986座，雨水室2876眼，人飲水室5619眼。這些水利工程的建設對發(fā)展工農業(yè)生產、改善人民生活、促進節(jié)水型農業(yè)發(fā)展起著重要作用。

3、工程管理現狀

工程建設是基礎，工程管理是工程正常運行和發(fā)揮效益的有力保障。目前涼州區(qū)四個山水灌區(qū)和三個井泉灌區(qū)現有職工1900人，其中工程管理人員600多人。由于我區(qū)地域遼闊，各灌區(qū)斗農渠分布范圍廣，數量大，對斗農渠管理工作難度也較大。斗農渠管理的好壞程度，對保證整個渠系的工程質量，安全運行和發(fā)揮工程效益具有重要作用，在長期運行過程中逐步形成了適合我區(qū)實際特點的工程管理措施。3.1明確管理主題，落實管理責任。新建的斗農渠以灌溉區(qū)為單位層次承包，執(zhí)行任務和責任推進人員管理模式，由水管所長擔任第一責任人，簽訂工程管理責任書執(zhí)行工程管理責任。各灌區(qū)以車站為單位，逐步實行承包，將斗農渠的長度和渠道位置實行人，具體抓住斗農渠的管理工作，鼓勵完成目標任務的人，對未完成任務的人，根據渠道的損害程度進行處罰。3.2健全工程管理制度，強化依法管理措施。結合水利工程管理和執(zhí)法體制的建設，整理匯總了《水利工程建設與管理文件匯編》，下發(fā)到相關單位參照執(zhí)行，頒布了《武威市涼州區(qū)水利工程管理暫行辦法》等配套法規(guī)，使工程管理有法可依，有章可尋走上了法制化管理的軌道。各水管站成立工程管理團隊，制定相關工程管理規(guī)程，組織管理人員與破壞斗農渠設施的行為作斗爭，依法給予處罰，有效打擊破壞水利工程設施的違法分子，保護水利工程輔助設施的安全，取得良好效果，保證整個渠道的安全運行

4斗農渠道閘管理存在的主要問題

經過數十年的不斷發(fā)展和探索，各灌區(qū)在斗農渠道輔助設施管理方面取得了一定的效果，探索和積累了許多成功方法和經驗，為今后的工程管理創(chuàng)造了有利條件，具有一定的參考和指導意義。但是，由于客觀和主觀條件的制約，目前我區(qū)斗農渠閘門管理存在突出問題。由于大多數斗農渠道遠離管理站，其分布面廣、量大、分散等特點，其輔助閘門管理困難，特別是在灌溉季節(jié)，表現特別突出，一直是困擾管理者的上司的難題之一，其主要存在以下突出問題。4.1斗農渠門容易丟失，或者被移動使用，套餐不完整。為了保證灌溉配水高效快捷，及時到位，方便群眾，每年灌區(qū)都對斗農閘門配套設施投入大量的資金進行更新改造。在灌溉季節(jié)，各管理站將所轄區(qū)域內的斗農渠閘門配備齊全，落實到各條斗農渠上，管理人員隨時跟班蹲點巡回檢查，督促閘門的拆移，轉交等工作，但管理人員不可能每時每刻對放水斗農渠進行蹲點看護，而斗農渠閘門又基本是鋼制的，其體積小，重量輕，易拆除，易搬運是其優(yōu)點。一些思想落后，法制觀念淡薄，貪圖一時小利的人便利用這些優(yōu)點，常在夜晚或人少時將閘門盜竊或挪用，用來制做家庭用具的材料。出現閘門常備，常盜，常配惡性循環(huán)的結果，不僅給農戶及時配水造成一定的麻煩，而且給管理單位和管理人員造成了經濟上不同程度的損失。目前全區(qū)斗農渠道閘機配套完善率僅為60%左右，已成為各灌區(qū)急需解決的難題之一。4.2斗農渠道閘門配套不全，導致渠道不同程度受損，農戶投入相應增加。斗農閘門被盜，被挪用，必然導致渠道受損運行質量降低。在沒有閘門(堵塞)的水的情況下，農家經常把樹枝、棍子、石頭、草皮、填滿麥草的塑料制作袋等作為斷水用的骨架材料，用土密封后引水灌溉，灌水結束后破壞斷水土壩，骨料垃圾進入渠道，部分部位出現泥沙垃圾堵塞渠道另外，個別農家在斷水時將大塊(卵)石直接投入渠道，渠道面板和預制塊破損，渠道水滲透和泄漏惡化，造成更大的輸水損失。另外，在路線周圍取土建造水庫，在路線周圍形成空洞，降低路線的密度，漏水進入空洞，導致路線塌陷，預制塊移位，路線偏移，漏水加劇，冬天路線容易凍脹破壞。農民用垃圾擋水灌田，比直接用閘門擋水灌田增加了工序和勞動者，提高了勞動強度，灌水極為不便。4.3斗農渠道閘缺乏技術創(chuàng)新，科技含量低，防盜能力差。我區(qū)斗農渠道閘門結構，形式和材料基本沿用傳統(tǒng)技術和方法，其技術裝備水平落后。由于多年來對該課題研究投入經費不足，斗農渠道閘的研發(fā)進程較慢，技術水平提升幅度較小。另外，斗農渠的管理多采用專業(yè)管理和集團管理相結合的方法，特別是對農渠基本上采用集團管理的方式，管理權交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，但大部分受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農戶思想觀念落后，對水利工程建設、管理和改革缺乏進一步明確的認識，對水利工程只有報酬，不分奉獻和投入，不愿投資輔助設施建設，斗農渠輔助設施建設資金投入不足，新設備、新技術、新技術

5措施與對策

結合灌區(qū)斗農渠道閘管理存在的實際問題，全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，在進一步抓好管理工作的基礎上，探索和尋求適合各灌區(qū)實際特征的方法和措施，達到表本兼治的目的，促進斗農渠道閘管理工作邁上新臺階。5.1注重科技，提高科技含量，引進先進產品，積極推廣。水利工程管理必須通過水利技術的進步提高。不僅要提高工程管理人員的整體素質，還要用先進的科技產品武裝水利工程設施，提高科技含量，為工程管理創(chuàng)造良好條件，達到工作一半的效果。要逐步加大投資力度，來加強對斗農渠配套水工設施開發(fā)與研究，不斷加強水利科研成果的示范，推廣和應用,使其發(fā)揮積極作用。一要努力獲得各級財政資金的支持，不斷加大投資力度，加強斗農渠道閘門的開發(fā)和研究，開發(fā)適合地方和行業(yè)特色的渠道輔助設施，二要強調水利科學技術成果的引用，推進和創(chuàng)新，將先進技術、技術、設備引用到工程建設中，不斷提高工程科學技術含量，三要加強對科學技術人員的培訓，組織科學技術人員抓住工程技術創(chuàng)新，轉化和科學技術攻關，解決工程管理中的全面、健康技術問題西營灌區(qū)對傳統(tǒng)斗農渠道閘存在的缺點，經過認真研究總結，結合灌區(qū)現狀和未來發(fā)展要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，目前已設計出符合自身特點的斗農渠道鋼閘，在灌區(qū)國家示范園區(qū)建設中派上用場，取得了突出成績。從實驗結果來看，從根本上克服了閘機被盜的隱患，具有治本的作用。該閘門具有結構簡單、操作方便、成本低、管理方便、不易被盜等優(yōu)點。普通閘門只是放在閘門的中檔水中，容易取出，這種新型閘門預先在通道兩側埋入閘門，防止閘門被提出閘門的鋼制梁預先固定在閘門上，閘門可以通過閘門自由升降，但是受到梁的制約不能提出閘門，灌水時只要按下閘門就能達到擋水的目的該閘門施工較為方便，是一種較為理想的低成本易管理的斗農渠配套閘門，具有很好的推廣應用價值。5.2在工程管理上，積極探索不同的管理模式，逐步完善管理體制。進入數年來，我區(qū)在永昌灌區(qū)推行水戶參與管理的水戶協(xié)會管理模式，對斗農渠等田間、小型灌溉工程及其輔助設施，逐步實施水戶協(xié)會、斗管會和承包、租賃、股份合作、拍賣等不同模式的改革，取得了一定的效果，積累了經驗。這種管理模式加強了群管的功能，更加明確了權利責任，規(guī)范了管理，逐步實現了管理分離，提高了養(yǎng)護水平，對斗農渠閘門等輔助設施的管理也是有效的參考和嘗試。5.3完善工程管理責任體系和責任追究制度，確保制度落實，責任到位。首先，從建立健全的各項規(guī)章制度開始，各管理站必須制定工作、巡邏、報告制度，明確管理責任和任務，管理者必須制定每天的巡邏記錄，發(fā)現問題必須立即報告，第二，組織各管理站定期檢查和抽查斗農渠門，檢查日常記錄是否正確對完成責任目標的單位和個人給予表彰和獎勵，對未完成任務和質量不符合標準的人給予批評和警告，甚至處罰。要把完善管理制度和制度落實到雙管齊下，確保對斗農渠閘門管理責任的落實。5.4加強依法管理。水利部門是代表國家行使水利法及其配套法規(guī)的執(zhí)法部門，具有依法管理和保護水利基礎設施，打擊破壞水利工程違法行為的權利。水管部門在水利工程設施管理中，要依法行使其權利，全面認真管理轄區(qū)域內的水利工程及其輔助設施，依靠其行政和經濟手段，依法利用武器，堅持依法管理，嚴厲打擊破壞斗農渠道閘門的違法行為。5.5加上宣傳和學習，不斷提高大眾法制觀念和法律意識。自來水機構組織管理人員，采取各種措施，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體、宣傳車、宣傳欄、發(fā)行宣傳資料等形式多種宣傳方式，廣泛深入宣傳水利工程管理相關政策、法規(guī)等，逐漸普及農民，達到眾所周知的程度。通過聽、看、評價、儀表等學習方式，不斷提高其思想認識水平，確立正確的水法規(guī)意識，培養(yǎng)學法、知法、知法、遵守法律的良好行為，培養(yǎng)知覺愛護水利設施的道德規(guī)范。5.6發(fā)揮水管單位職能作用，加強與有關部門的密切配合。水管部門應與水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合作，簽訂斗農渠閘門管理承包責任書，實行以受益村組為部門的承包責任制，分區(qū)承包受益區(qū)內的水利設施，養(yǎng)護管理，明確責任，負責人。對于完成目標任務成績突出的村組，在制定灌溉配水方案和實施過程中可以提供優(yōu)惠和傾斜。通過這種管理方式，提高承包公司的責任感，保證閘門的安全運行。

6結語

總之，斗農渠道閘管理工作是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，通過改善閘管結構的治本措施和其他管理措施的綜合應用，基本解決了斗農渠道閘管理中存在的突出問題，取得了明顯的效果，這些方法和措施具有一定的參考和推進價值，促進渠道配套設施的完善，提高工程運行質量，充分發(fā)揮工程效益，促進農業(yè)生產發(fā)展，提供有力的支持和保障。

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