1引言

水是生命之源，是生產(chǎn)的關(guān)鍵，是生態(tài)的基礎(chǔ)。水利工程是改善民生的關(guān)鍵。興水利，除水害，關(guān)系到人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，一直是治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立幾十年來(lái)，我深深感受到國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的不足。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)水利設(shè)施。水利工程功能多樣，形式多樣，建設(shè)復(fù)雜，管理困難。由于水利工程規(guī)模大，投資金額大，涉及面廣，與社會(huì)民生關(guān)系密切，施工應(yīng)考慮水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、施工安全等因素，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和多方協(xié)調(diào)。根據(jù)我國(guó)大中型水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，水利工程建設(shè)管理水平需要進(jìn)一步提高，因此需要詳細(xì)探索水利工程建設(shè)管理方法。

2水利工程施工管理現(xiàn)狀

我國(guó)水利工程建設(shè)采用從中央到地方的垂直分級(jí)管理體系。目前，施工管理出臺(tái)了許多規(guī)范性制度，各級(jí)水利工程建設(shè)行政主管部門(mén)也相繼開(kāi)展了水利工程安全鑒定、技術(shù)人員培訓(xùn)、安全監(jiān)控等工作�？傮w而言，各地水利工程施工管理基本走上了規(guī)范化發(fā)展道路。但從客觀角度來(lái)看，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為:一是施工現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)手段落后，信息化水平低下，工程現(xiàn)場(chǎng)缺乏安全監(jiān)控體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。部分施工管理人員素質(zhì)較低，沒(méi)有應(yīng)用現(xiàn)代管理知識(shí)，采用多元化的施工管理技能，施工管理工作難以開(kāi)展。管理不善一方面使得水利設(shè)施缺乏合理規(guī)范的修復(fù)和維護(hù)，亂建、亂堆、亂放、亂占等違法行為屢見(jiàn)不鮮；另一方面，許多隱患無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。一旦日積月累發(fā)生重大故障或洪水，由于嚴(yán)重?fù)p壞，不得不重建設(shè)。二是項(xiàng)目前期施工規(guī)劃論證不夠充分，前期技術(shù)準(zhǔn)備不夠深入。一些單位憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)，主觀臆斷進(jìn)行規(guī)劃和解決。

但設(shè)計(jì)方案沒(méi)有深入分析，細(xì)節(jié)反復(fù)確認(rèn)，導(dǎo)致水利工程施工過(guò)程差，水利工程施工效果差。三是項(xiàng)目運(yùn)行管理不系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)管理制度與施工實(shí)際情況不符，管理措施沒(méi)有與水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系完全對(duì)接，影響進(jìn)度和質(zhì)量的諸多問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決[1-2]。

提高水利工程施工管理水平的對(duì)策

3.1狠抓前期論證，創(chuàng)造良好條件

前期施工管理要注意四個(gè)方面:一是全面分析水利工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告和施工規(guī)劃，初步獲得施工效益和施工管理風(fēng)險(xiǎn)因素；二是深入分析工程總體設(shè)計(jì)方案，確定施工規(guī)模、施工布局和施工時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)；三是明確工程性質(zhì)、環(huán)保目標(biāo)、擬建土地條件和建設(shè)資金供應(yīng)來(lái)源；四是確定與施工相關(guān)的重大政策問(wèn)題和行政管理問(wèn)題，提高施工管理的靈活性[3]。以南水北調(diào)工程為例，該工程是目前世界上最大的調(diào)水工程之一，其復(fù)雜性不言而喻。以南水北調(diào)工程前期施工管理為例進(jìn)行分析:南水北調(diào)工程分為三條線路東、中、西，由水源豐富的長(zhǎng)江向北方地區(qū)調(diào)水，調(diào)水量448億立方米。這里重點(diǎn)介紹一下項(xiàng)目東線和中線的前期施工管理情況�，F(xiàn)階段施工方的主要管理對(duì)策是:一是根據(jù)初期管理、調(diào)整規(guī)劃、污染治理、節(jié)水等基本要求，根據(jù)沿線城市的水源供應(yīng)情況，合理調(diào)整中線調(diào)水規(guī)模。施工方在此基礎(chǔ)上，明確了分期建設(shè)目標(biāo)，突出環(huán)保目標(biāo)，突出環(huán)保目標(biāo)。

構(gòu)建符合當(dāng)時(shí)工程建設(shè)環(huán)保要求的施工管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮工程建設(shè)效益；二是根據(jù)我國(guó)水利工程建設(shè)程序，充分研究工程可行性報(bào)告和投資框架，確定基本的施工資金供給方式，實(shí)施施工資金供給規(guī)劃，根據(jù)工程145個(gè)施工單位的安排，分批實(shí)現(xiàn)資金供給，避免施工過(guò)程中資金鏈斷裂的問(wèn)題；三是進(jìn)一步確定建設(shè)體系和項(xiàng)目性質(zhì)，考慮到南水北調(diào)工程是考慮經(jīng)營(yíng)需求、公益需求和民生需求的大規(guī)�？缌饔蚬こ蹋�施工方在前期遵循政府指導(dǎo)，深入研究當(dāng)時(shí)的政策體系，確定一般的施工管理框架；四是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦姓�部門(mén)的溝通，根據(jù)當(dāng)?shù)匾泼褚?guī)劃分階段確定施工進(jìn)度；五是根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家施工規(guī)范，建立完善的工程建設(shè)規(guī)范體系、施工標(biāo)準(zhǔn)體系和施工總體網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，明確各部分的開(kāi)工順序，圍繞進(jìn)度、安全管理、質(zhì)量管理、污染控制等方面設(shè)置80多項(xiàng)規(guī)章制度和方法，確保涉及社會(huì)層面的管理問(wèn)題能夠有章可循、有法可依；六是根據(jù)工程建設(shè)工藝要求，明確各部分的開(kāi)工順序，圍繞進(jìn)度、安全管理、質(zhì)量管理、質(zhì)量管理、污染控等方面設(shè)置80多項(xiàng)規(guī)章制度和方法。

進(jìn)行了先進(jìn)的施工技術(shù)準(zhǔn)備準(zhǔn)備，面對(duì)移民工作和工藝難點(diǎn)，充分利用社會(huì)資源，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)PCCP、水下掘進(jìn)等新技術(shù)研究，大大提高了工程施工效率和安全性[4]。南水北調(diào)工程是典型的大型水利工程。前期施工管理不僅關(guān)系到工程施工規(guī)劃，還考慮到工程的宏觀決策。雖然這樣的大規(guī)模水利工程比較少見(jiàn)，但前期采取的施工管理對(duì)策值得各種大中型水利工程學(xué)習(xí)。

3.2加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，重視安全管理

項(xiàng)目前期的深入論證，規(guī)劃可以為水利工程建設(shè)提供可靠的保障，但要保證工程的穩(wěn)步推進(jìn)，必須提高安全管理水平，避免嚴(yán)重的施工安全事故和施工質(zhì)量事故。以黃河小浪底工程為例，該工程是一項(xiàng)大型防洪、供水、發(fā)電綜合工程，施工難度大，安全管理要求高。在工程施工過(guò)程中采取了各種措施，全面提高了責(zé)任監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)目標(biāo)。主要管理方法是:一是根據(jù)工程合同內(nèi)容，確定勞務(wù)分包方法和各分包方的具體責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成完善的安全責(zé)任履行機(jī)制；二是建設(shè)方本著安全第一的原則，充分順應(yīng)監(jiān)理方的要求，同時(shí)利用社會(huì)資源，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任；三是成立專門(mén)的安全管理小組，徹底分析工程中存在的安全隱患和技術(shù)隱患；四是基于施工合同的進(jìn)度管理機(jī)制和質(zhì)量管理機(jī)制，以周控月調(diào)整為基礎(chǔ)，不斷排查施工現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)[5-7]。值得注意的是，黃河小浪底工程建設(shè)全過(guò)程、施工方、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方充分合作，各方相互制約，建立了完善的團(tuán)結(jié)協(xié)作機(jī)制，依托高效的信息管理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)了各崗位職責(zé)的全面統(tǒng)一。

3.3抓運(yùn)行管理，發(fā)揮綜合效益

組織穩(wěn)定，安排有序的水利工程，是提高工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)。水利工程必須有嚴(yán)格的管理體系和管理體系，滿足工程建設(shè)規(guī)劃的意圖和質(zhì)量要求。無(wú)論什么規(guī)模的水利工程，都必須落實(shí)以下措施:一是建立符合工程基本特點(diǎn)、工程建設(shè)定位的管理機(jī)制，建設(shè)穩(wěn)定高素質(zhì)的核心管理團(tuán)隊(duì)；二是在建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，以高效率、高準(zhǔn)確性全面收集信息數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判斷工程建設(shè)和環(huán)境變化；三是要有靈活的管理機(jī)制和高效的管理規(guī)程，針對(duì)各種違規(guī)行為，要有覆蓋整個(gè)工程范圍的監(jiān)督體系；第四，要建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，確保在各種復(fù)雜的施工條件下，能夠保證人員的靈活調(diào)配和材料的靈活調(diào)配；第五，要密切關(guān)注質(zhì)量管理，針對(duì)工程中已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要不斷跟蹤質(zhì)量問(wèn)題，跟蹤必須有結(jié)果反饋；第六，針對(duì)各種技術(shù)問(wèn)題、圖紙碰撞問(wèn)題、施工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況迅速出臺(tái)解決方案。此外，工程建設(shè)結(jié)束后，