1.目的
為做好工程公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，在施工階段建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，開展有針對(duì)性或定量的施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高施工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改進(jìn)施工措施，規(guī)范預(yù)警預(yù)防管理，有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，防止重大生產(chǎn)安全事故，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，確保公路橋梁、隧道施工安全。
2.編制依據(jù)
根據(jù)《公路、橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》(2011年4月),結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,特殊制度本制度。
3.術(shù)語(yǔ)定義
風(fēng)險(xiǎn)：事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重程度的結(jié)合。
施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)工程施工過(guò)程中各種作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、施工設(shè)備、危險(xiǎn)品等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)源分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
4.適用范圍
本規(guī)定適用于公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。
5.職責(zé)
5.各施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論,完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)工程專項(xiàng)施工方案,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行預(yù)警和控制。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在三級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工的風(fēng)險(xiǎn)控制也應(yīng)符合以下規(guī)定：
5.1.經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，由施工單位組織對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)防治措施和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證和復(fù)評(píng)。
5.1.2.施工單位應(yīng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)驗(yàn)收、日常檢查、定期報(bào)告等工作制度，并組織實(shí)施。
5.1.3.施工項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在施工前對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)教育和交底；施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)通知牌。
5.1.4及時(shí)組織典型重大風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急救援演練。
5.1.5當(dāng)特殊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為四級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）且不能降低時(shí)，必須提高現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施應(yīng)急措施，根據(jù)情況進(jìn)行第三方施工監(jiān)測(cè)；未采取有效措施的，不得施工。
5.2監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)工程專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；無(wú)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得發(fā)布開工令。
5.2.1項(xiàng)目開工后，監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并進(jìn)行記錄。及時(shí)指出和督促施工中的重大隱患。施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向施工單位和公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告
5.3.經(jīng)監(jiān)理單位審核后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)向建設(shè)單位報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)處理極高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅳ組織專家或安全評(píng)組織專家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行示范和重新評(píng)估，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施和建議；風(fēng)險(xiǎn)不能降低時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正設(shè)計(jì)和施工方案，并向公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
5.公路、橋梁、隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理的原則。當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊(duì)伍發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
5.5.公路、橋梁、隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理的原則。當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊(duì)伍發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
6.評(píng)估范圍
公路、橋梁、隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍由各施工單位根據(jù)自身的工程施工條件、技術(shù)復(fù)雜性、施工管理模式和工程施工經(jīng)驗(yàn)，參照以下標(biāo)準(zhǔn)確定。
6.1橋梁工程
6.1.多跨或跨度大于40m跨度大于或等于150的石拱橋m鋼筋混凝土拱橋跨度大于或等于350m鋼箱拱橋、鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；
6.1.跨度大于或等于140m跨度大于400的鋼橋m斜拉橋跨度大于1000m的懸索橋；
6.1.3墩高或凈空大于100m橋梁工程；
6.1.特大橋、大橋工程采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)；
6.1.拆除或加固特殊橋梁或特殊結(jié)構(gòu)橋梁；
6.1.其他橋梁工程施工環(huán)境復(fù)雜，施工工藝復(fù)雜。
6.2隧道工程
6.2.1穿越工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，如高地應(yīng)力區(qū)、巖溶開發(fā)區(qū)、區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)、煤系地層、采空區(qū)等；
6.2.淺埋、偏壓、大跨度、變段等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；
6.2.3長(zhǎng)度3000m以上隧道工程，Ⅵ、Ⅴ連續(xù)長(zhǎng)度超過(guò)50度的級(jí)圍巖m或總長(zhǎng)度占隧道長(zhǎng)度的30%%以上隧道工程；
6.2.四連拱隧道及小凈距隧道工程；
6.2.隧道工程采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝；
6.2.六、隧道改擴(kuò)建工程；
6.2.其他隧道工程施工環(huán)境復(fù)雜，施工工藝復(fù)雜。
7.評(píng)估方法
7.公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
7.1.1.整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。橋梁或隧道工程開工前，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件、施工規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕期危險(xiǎn)環(huán)境和危險(xiǎn)因素，估算橋梁或隧道施工期間的整體安全風(fēng)險(xiǎn)，確定靜態(tài)條件下的安全風(fēng)險(xiǎn)水平。
7.1.2.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)橋梁或隧道工程整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平達(dá)到三級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）或以上時(shí)，以高風(fēng)險(xiǎn)施工活動(dòng)（或施工段）為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和類似的工程事故，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，量化重大風(fēng)險(xiǎn)源，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
7.2.評(píng)估方法應(yīng)根據(jù)被評(píng)估項(xiàng)目的工程特點(diǎn)選擇相應(yīng)的定性或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。具體評(píng)價(jià)方法的選擇可參照《公路、橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》（試行）。
8.評(píng)估步驟
公路、橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括制定評(píng)估計(jì)劃、選擇評(píng)估方法、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、提出措施和建議、編制評(píng)估報(bào)告等。評(píng)估步驟一般為：
8.1.進(jìn)行整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果（如有）和類似結(jié)構(gòu)工程的安全事故，初步分析項(xiàng)目的妊娠風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)因素，估計(jì)施工中重大事故的可能性，確定項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)水平。
8.2.確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。橋梁或隧道工程的整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平達(dá)到三（高風(fēng)險(xiǎn)）以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的橋梁或隧道工程可根據(jù)情況進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
8.3.進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)對(duì)施工作業(yè)活動(dòng)（施工段）中風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查，在分析不安全狀態(tài)和人類不安全行為的基礎(chǔ)上，確定重大風(fēng)險(xiǎn)源和一般風(fēng)險(xiǎn)源。應(yīng)采用指標(biāo)系統(tǒng)法等定量評(píng)價(jià)方法，分析重大風(fēng)險(xiǎn)源事故的概率和損失，評(píng)價(jià)重大事故的可能性和嚴(yán)重程度，并根據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定特殊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
8.4.確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)三級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）及以上專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的施工活動(dòng)（施工段），應(yīng)明確重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)警措施和應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實(shí)際情況和成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)源控制措施。
9.評(píng)估組織及評(píng)估報(bào)告
9.1公路、橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則上由工程施工單位負(fù)責(zé)。被評(píng)估項(xiàng)目包含多個(gè)合同段時(shí)，總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由施工單位牽頭組織，專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍由合同施工單位具體實(shí)施。
9.1.1當(dāng)施工單位經(jīng)驗(yàn)或能力不足時(shí)，可委托行業(yè)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
9.2.評(píng)估負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上的工程管理經(jīng)驗(yàn)和參與類似工程施工的經(jīng)驗(yàn)。
9.3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)形成書面報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的主要工作。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)估依據(jù)、項(xiàng)目概況、評(píng)估方法、評(píng)估步驟、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議。評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、關(guān)鍵部分、區(qū)域或節(jié)點(diǎn)、事故可能性等級(jí)、規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施。