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拖欠工程款或墊資工程有越演越烈的趨勢(shì)

日期:2021/12/21 Click:829
按照國(guó)際慣例,建筑業(yè)原本是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),各國(guó)承包商對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理相當(dāng)重視。風(fēng)險(xiǎn)管理是一種特殊的規(guī)劃方式,當(dāng)對(duì)項(xiàng)目有較高期望值時(shí)一般都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。在項(xiàng)目管理實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)管理得不到重視的最主要原因,是項(xiàng)目管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的漠視。
與以往相比,現(xiàn)代土木工程具有越來(lái)越大、越來(lái)越復(fù)雜的特點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目不斷朝著機(jī)械化、科技化、信息化、智能化、綜合化、環(huán);默F(xiàn)代化方向發(fā)展。從參與招標(biāo)簽約、施工準(zhǔn)備、施工階段到竣工交付使用,施工企業(yè)可能會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn),如可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際慣例,建筑業(yè)最初是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),各國(guó)承包商非常重視風(fēng)險(xiǎn)管理。

       主觀理論認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性?陀^理論認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)是在一定時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的各種結(jié)果之間的差異,其兩個(gè)基本特征是不確定性和損失。所謂的風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)可能發(fā)生但不期望發(fā)生或不在計(jì)劃中的事件。風(fēng)險(xiǎn)的原因一般包括事件的偶然性、外部干擾和人們的異常行為。為了消除風(fēng)險(xiǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失,主觀世界和客觀世界之間的差距。根據(jù)調(diào)查,施工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)最大,其次是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。此外,標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和人才風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。

       風(fēng)險(xiǎn)管理是一種特殊的規(guī)劃方法。當(dāng)對(duì)項(xiàng)目有較高的期望時(shí),通常需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。開(kāi)發(fā)過(guò)大中型項(xiàng)目的人親身經(jīng)歷了許多可能出錯(cuò)的事情。最成功的風(fēng)險(xiǎn)管理是采取積極的步驟來(lái)管理要發(fā)生或即將到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)任何項(xiàng)目都有最好的期望,但應(yīng)該有最壞的準(zhǔn)備。最壞的準(zhǔn)備是項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)分析。在項(xiàng)目管理實(shí)踐中,風(fēng)險(xiǎn)管理不受重視的主要原因是項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的忽視。國(guó)際著名的安森信(Accentrue)咨詢(xún)公司在 20 世紀(jì) 90 20世紀(jì)末的一項(xiàng)調(diào)查顯示,大多數(shù)高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有任何概念。因此,面對(duì)惡劣的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和低風(fēng)險(xiǎn)管理能力,中國(guó)建筑企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理中要做的第一件事就是培訓(xùn)企業(yè)所有人員的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

       1 我國(guó)建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

       我國(guó)許多建筑企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理仍有初步的了解,依靠經(jīng)驗(yàn)積累,操作方法簡(jiǎn)單,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化有效的科學(xué)管理程序,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

       (1)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。絕大多數(shù)承包商未能建立一個(gè)全面、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)投標(biāo)前的可行性分析不夠,對(duì)潛在投標(biāo)對(duì)象的估計(jì)不夠。如果有項(xiàng)目,投標(biāo)率很低。對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中不斷發(fā)生的各種變化的估計(jì)不足,因此在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)時(shí)不能及時(shí)做出有效的反應(yīng)和合理的調(diào)整。由于缺乏全面可靠的數(shù)據(jù)支持,經(jīng)常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)臨時(shí)決策處理風(fēng)險(xiǎn),管理效果較低。

       (2)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制并不完善。我國(guó)大多數(shù)建筑施工企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有明確的定位風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)和職能沒(méi)有考慮到企業(yè)和項(xiàng)目部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置,缺乏專(zhuān)職部門(mén)和人員來(lái)履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善,解決和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差,增加了組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

       (3)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和施工項(xiàng)目經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,不作為項(xiàng)目管理的重要組成部分。雖然有一些風(fēng)險(xiǎn)管理措施,但僅限于一些項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全保證措施,缺乏系統(tǒng)明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),分布在施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案中,沒(méi)有正式的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。施工企業(yè)高級(jí)管理人員往往注重業(yè)務(wù)量,忽視施工技術(shù)管理,缺乏專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

       (4)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善。我國(guó)大多數(shù)建筑施工企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱,在企業(yè)和項(xiàng)目部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置中沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)和職能,缺乏專(zhuān)職部門(mén)和人員來(lái)履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。一旦遇到風(fēng)險(xiǎn),整個(gè)企業(yè)就會(huì)陷入混亂,解決和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差,增加組織的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

       2 建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容

       根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素很多 FIDIC 根據(jù)近因易控的原則,施工合同條件的條款,即誰(shuí)能最有效地預(yù)防和最方便地處理風(fēng)險(xiǎn),誰(shuí)將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,要求業(yè)主與承包商分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)在整個(gè)施工過(guò)程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾點(diǎn):

       (1)承擔(dān)承包的連帶風(fēng)險(xiǎn)!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,總承包商和分包商對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)分包商出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或逃跑時(shí),分包商應(yīng)承擔(dān)連帶后果。在目前的情況下,項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常以公司的名義接管項(xiàng)目,降低價(jià)格或由于其業(yè)務(wù)能力低,導(dǎo)致項(xiàng)目半途而廢,無(wú)法完成項(xiàng)目。施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)后果的連帶責(zé)任。許多企業(yè)因項(xiàng)目經(jīng)理的不良行為而承擔(dān)巨大的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

       (2)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,為了獲得繼續(xù)生存的機(jī)會(huì),施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)相降價(jià),最終只能以微利或成本價(jià)承包項(xiàng)目,甚至以低于成本的價(jià)格承包。簽訂合同時(shí)需要簽訂固定價(jià)格合同。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致施工企業(yè)合理利益的流失,給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)帶來(lái)諸多困難。如果施工項(xiàng)目承包過(guò)程中管理不當(dāng),可能會(huì)虧本經(jīng)營(yíng)。

       (3)資本風(fēng)險(xiǎn)。拖欠工程款是施工企業(yè)確認(rèn)不可避免、必須承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。拖欠工程款或預(yù)付款項(xiàng)目的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)烈。本質(zhì)上,這是業(yè)主將投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給建筑企業(yè)的不平等市場(chǎng)行為。大多數(shù)建筑企業(yè)都承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

       (4)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)安全問(wèn)題,由于施工產(chǎn)品露天生產(chǎn),施工行業(yè)一直是事故行業(yè),一旦施工企業(yè)遇到安全事故,搶救、處理傷亡事故時(shí)間和成本往往很大,承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也受到行業(yè)主管部門(mén)、行政部門(mén)的批評(píng),給未來(lái)投標(biāo)帶來(lái)困難。

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