關于印發(fā)《推進玻璃行業(yè)供給側結構性改革

“打贏三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見》的通知

中建材聯(lián)協(xié)發(fā)〔2017〕29號

　　各副會長（平板玻璃行業(yè)）、各省市建材協(xié)會、有關重點企業(yè)：

　　我國玻璃行業(yè)在經歷了較長時期高速發(fā)展之后，正面臨傳統(tǒng)產業(yè)產能嚴重過剩，節(jié)能減排壓力增大、結構調整步伐緩慢、創(chuàng)造和滿足新的需求不足等問題和矛盾，行業(yè)轉型升級缺乏帶動力、創(chuàng)造力。由此導致自“十二五”后期以來，平板玻璃行業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)出生產增速回落、經濟效益下滑的局面。

　　《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》發(fā)布以來，玻璃行業(yè)認真貫徹落實政策措施要求，積極推進去產能、穩(wěn)增長、調結構、強自律，對促進行業(yè)效益回升產生了積極的作用，也為推進解決玻璃行業(yè)存在的共性問題和矛盾創(chuàng)造了較好條件。

　　2017年是供給側結構性改革的攻堅之年。為有效引領玻璃行業(yè)切實轉變思維方式和發(fā)展模式，中國建筑材料聯(lián)合會會同中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會，在分析玻璃行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展要求和銜接“四新”工作內容的基礎上，向全行業(yè)發(fā)布《推進玻璃行業(yè)供給側結構性改革“打贏三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見》，將著力組織打好產業(yè)技術創(chuàng)新提升攻堅戰(zhàn)，打好發(fā)展模式和經營模式創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，打好組織結構調整攻堅戰(zhàn)，以促進玻璃行業(yè)結構調整和轉型升級向縱深轉折，改觀與提升玻璃行業(yè)發(fā)展水平。

　　現(xiàn)將《推進玻璃行業(yè)供給側結構性改革“打贏三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見》向全行業(yè)發(fā)布，請結合本單位、本地區(qū)實際，站在行業(yè)全局的高度，發(fā)揚企業(yè)家精神、以改革姿態(tài)和勇于擔當精神，認真貫徹落實。

附件：推進玻璃行業(yè)供給側結構性改革打贏 “三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見

中國建筑材料聯(lián)合會   中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會

2017年3月27日

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2017年3月28日印發(fā)

全文：

　　推進玻璃行業(yè)供給側結構性改革

　　打贏 “三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見

　　中國建筑材料聯(lián)合會

　　中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會

　　我國玻璃行業(yè)在經歷了較長時期高速發(fā)展之后，多年來面臨產能嚴重過剩，供需失衡、價格低迷、利潤下滑，結構調整轉型升級步伐緩慢，創(chuàng)造和滿足新的需求不足等諸多矛盾相互交織。雖然時有起落，但總體上行業(yè)轉型升級缺乏驅動力、創(chuàng)造力。

　　玻璃行業(yè)在快速發(fā)展之后較長時間處于低谷，其產生問題和矛盾的根源，從表面看是對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的嚴重不適應，是外部的市場需求不足導致的，但實質上反映的是行業(yè)推進健康持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力缺失、發(fā)展方式模式陳舊，關鍵技術提升與突破不力，產業(yè)組織結構調整乏力，兼并重組幾乎徘徊不前，節(jié)能減排壓力巨增而有效的主動措施不足等深層次矛盾和問題。

　　“十三五”是我國經濟發(fā)展進入由中低端向中高端發(fā)展時期，建材工業(yè)轉型升級進入一個新的轉折期，已經向高端、綠色、服務業(yè)和“走出去”發(fā)展。解決玻璃行業(yè)深層次矛盾和問題已成為行業(yè)發(fā)展進步的必然要求，既是“十三五”期間的主要目標任務，更是行業(yè)廣大企業(yè)的期待。玻璃行業(yè)面臨的諸多問題，既有其他行業(yè)也存在的共性問題，也有其本身存在的對自身問題的認識不統(tǒng)一，舉措不力等。目前最關鍵、能夠從本質上解決問題的舉措是必須加快推進供給側結構性改革，打贏技術創(chuàng)新、發(fā)展與經營模式創(chuàng)新和組織結構調整等攻堅戰(zhàn)，加快轉變發(fā)展方式，加快結構調整，補短板、增效益，真正引領市場，開發(fā)新需求，切實改變行業(yè)當前面臨的被動局面。

　　為此，中國建筑材料聯(lián)合會、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會在分析行業(yè)現(xiàn)狀和內在規(guī)律的基礎上，根據超越引領的目標要求，在玻璃行業(yè)已經開展的“四新”工作的基礎上，特提出打好玻璃行業(yè)“三個攻堅戰(zhàn)”的工作總思路，作為當前乃至“十三五”期間玻璃行業(yè)改革和發(fā)展的重點加以推進。即：打好產業(yè)技術創(chuàng)新提升攻堅戰(zhàn)，向國際領先邁進；打好發(fā)展模式和經營模式創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展方式轉變；打好組織結構調整攻堅戰(zhàn)，從整體上提升優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能。

　　當前打好“三個攻堅戰(zhàn)”具備一定的有利條件。首先從宏觀經濟政策與環(huán)境看，中央提出了五大發(fā)展理念、推進供給側結構性改革、 “三去一降一補” 的經濟工作總基調，國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出的發(fā)展理念和原則要求，國務院辦公廳〔2016〕34號文件以及《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》等，從總的目標思路上為玻璃行業(yè)的發(fā)展指明了方向；加之我國國民經濟平穩(wěn)增長、結構調整的力度不斷加大，正朝著新需求的方向發(fā)展，為玻璃行業(yè)提供了更好的發(fā)展環(huán)境和強有力的鞭策。二是近年來在落實推進《平板玻璃行業(yè)標本兼治若干工作措施》工作中積累了一定經驗。2015年以來，通過實施兩個遏制新舉措、行業(yè)自律新動作、改變經營方式新思路、推動重組新突破等舉措，為行業(yè)改革發(fā)展奠定了一定的基礎。三是玻璃行業(yè)脫困增效在2016年取得初步效果。國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》的發(fā)布實施，對促進去產能、調結構、穩(wěn)增長、增效益產生了積極的作用，也為解決玻璃行業(yè)存在的共性問題和突出矛盾提供了根本性的前提。四是先后制訂的《玻璃行業(yè)貫徹落實國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見方案》、《平板玻璃建立產業(yè)結構調整專項基金方案》、《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調公約》、《關于加強平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調的若干意見》這些措施的進一步貫徹，為行業(yè)統(tǒng)一認識，強化行業(yè)自律、扭轉經濟效益下滑起到了一定的積極作用。

　　為打好供給側結構性改革這個硬仗，真正抓住制約與困擾行業(yè)發(fā)展的瓶頸，做到綱舉目張，必須打贏三個攻堅戰(zhàn)。

　　一、打好技術創(chuàng)新提升攻堅戰(zhàn)，向國際領先邁進

　　（一）攻堅目標

　　從現(xiàn)在起到 2020年，在嚴禁新建和嚴禁擴大技術雷同的平板玻璃項目建設的基礎上，以第二代中國浮法玻璃技術裝備的研發(fā)達到國際領先為主要目標，形成新一代的浮法玻璃技術裝備，以其為牽引帶動行業(yè)技術創(chuàng)新提升。一方面，2020年之前分階段淘汰和壓減平板玻璃過剩產能2億重量箱，產能利用率回歸合理水平；保留的相對先進的產能也要逐步以“二代”為標桿進一步提升改造；另一方面原片質量大幅提升，優(yōu)質浮法比例占50%以上，能夠滿足汽車前風擋玻璃、飛機、高鐵、高檔建筑裝飾與各種精深加工需求，行業(yè)進入高端、綠色低碳發(fā)展軌道。

　　（二）工作舉措與支撐點

　　1. 堅決遏制所有新增產能，嚴禁雷同技術生產線的重復建設，除經政府、協(xié)會與有關大企業(yè)共同商定的1～2條二代浮法示范線外，一律不建新線。加快淘汰落后產能，促進產業(yè)技術結構優(yōu)化。

　　——設立工作機構，建材聯(lián)合會與玻璃協(xié)會共同設立“去產能辦公室”，對接政府和企業(yè)，制定玻璃行業(yè)“去產能”計劃，推動政府部門盡快發(fā)布、實施《玻璃行業(yè)結構調整基金收取、管理、使用辦法》，組織大企業(yè)帶頭實施。

　　——加強檢查與抽查。主動組織有關企業(yè)和協(xié)會組織，自查或提請政府執(zhí)法部門開展新建生產線項目抽查并公示。對違規(guī)項目和擾亂市場秩序的行為進行問責與曝光。

　　——依法依規(guī)淘汰不達標產能。依據標準和政府制定的法規(guī)，對達不到環(huán)保、能耗、安全、質量等強制性標準的產能，依法關停退出市場。制定明確的淘汰產能的實現(xiàn)進程時間表， 2020年前淘汰和壓減2億重量箱平板玻璃產能，使產能利用率回歸合理區(qū)間。

　　——限制低效產能的生產，實行差別化政策，倒逼過剩產能退出。貫徹落實高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等政策，制訂提高享受資源綜合利用財稅政策的技術門檻，倒逼競爭乏力產能主動退出。

　　2. 實施玻璃原片質量提升工程。

　　從滿足精加工、深加工要求的需求看，原片玻璃的內在質量和外觀質量均存在一定差距，這也是近年來影響與制約安全玻璃、節(jié)能玻璃、汽車前風擋玻璃等深加工增加品種和擴大市場應用的主要原因，因此要抓好原片質量這個源頭，提高原片質量、提高優(yōu)質玻璃原片比重，是滿足高檔加工玻璃產品需求和增加附加值的唯一出路。

　　——把提高平板玻璃原片質量使其達到用于汽車前風擋作為“浮法二代”攻關的主要目標和標準之一，把提高玻璃原片質量能否達到世界領先水平作為全行業(yè)和“浮法二代”技術攻堅的第一要務，務必達到目標。

　　——在提升原片質量的前提下，發(fā)揮標準政策的作用，引導產品發(fā)展轉向高端和精深加工、延伸產業(yè)鏈，提高附加值。制修訂平板玻璃和制品標準和應用規(guī)范，提升指標要求。圍繞綠色、安全、新能源等領域制定新產品標準，加快完善行業(yè)標準、社會團體標準體系，引領產品質量提升。

　　——根據建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導意見，制定“面向高檔建筑、高端裝備制造、新能源利用等領域發(fā)展的主要品種方向和導向目錄”、“延長深加工產業(yè)鏈指導目錄”，引導玻璃行業(yè)在顯示器件用基板玻璃、薄膜電池用基板玻璃、高鋁玻璃等成套技術及裝備,在線和離線透明導電氧化物鍍膜玻璃、電/熱致變色玻璃制備技術，光伏光熱結構功能一體化玻璃制品制備技術和應用領域的突破。

　�。ㄈ�）達到效果

　　通過創(chuàng)新技術、淘汰落后產能，提高產業(yè)技術水平和補短板能力；著力解決原板產品質量、大力發(fā)展精深加工、延伸產業(yè)鏈增加附加值，滿足新興產業(yè)領域、節(jié)能建筑領域、新型環(huán)保領域、新型汽車產業(yè)領域等各種高品質玻璃需求，提高玻璃行業(yè)效益水平。

　　二、打好發(fā)展模式與經營模式創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展方式轉變

　　（一）攻堅目標

　　玻璃行業(yè)產能過剩的突出特點，是供給側存在明顯“短板”。從產品結構看，普通浮法玻璃過剩，優(yōu)質浮法比率偏低，制約了新的市場需求，制約了產品附加值的提升和經濟效益的增加；新興產業(yè)規(guī)模偏小、綠色產品應用不足，能夠滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產值僅占行業(yè)總量的不足10%；部分高端建筑玻璃、高檔汽車玻璃以及電子信息用超薄玻璃等還需進口。從技術結構看，能耗水平比國際先進水平偏高約20%；中低水平的浮法玻璃生產線以煤焦油、石油焦粉為燃料，大氣污染排放和產品質量等問題較為嚴重。其根本原因是，發(fā)展模式和經營模式還停留在重復低端與中端為主，經營規(guī)模相對分散且小，習慣于增量低價爭市場，而忽視了用新技術開發(fā)新需求；經營方式遠離市場，往往由不生產玻璃的中間商左右市場，經營不接地氣，進而產品開發(fā)肯定不接地氣。由此改變發(fā)展模式和經營模式已是玻璃行業(yè)當務之急。

　　為此，發(fā)展模式與經營模式攻堅戰(zhàn)的目標是要促進生產經營與市場開發(fā)一體化，而不是經營與市場脫節(jié)，失去導向；發(fā)展要以開發(fā)新需求為導向，而不是以新增產能為導向，低價競爭擾亂市場秩序；產業(yè)組織結構應相對集中，由優(yōu)勢企業(yè)兼并一般企業(yè)。到“十三五”末期，玻璃深加工率60%以上，生產加工一體化比例達到50%；新興產業(yè)比重15%，新建建筑low-E節(jié)能玻璃使用率70%以上；實施脫硫脫硝余熱發(fā)電一體化治理企業(yè)80%以上，單位工業(yè)增加值能耗降低20%。

　�。ǘ�）工作舉措與支撐點

　　1. 拔高定位，向高端、精品、綠色、國外發(fā)展作為主要目標。新的增長來源主要是通過增加新產品、高附加值和精加工獲得，這部分的營業(yè)收入應高于平板玻璃的三倍以上；新的需求和新的領域，開發(fā)的主體是玻璃企業(yè)，大企業(yè)尤其要發(fā)揮其主體作用，并且積極實施生產、營銷、應用一體化。

　　2. 大力推進綠色建材生產和應用，創(chuàng)造與引導新的需求。

　　——根據《促進綠色建材生產和應用行動方案》要求，綠色建材生產和應用的重點是提升產品質量與檔次，增加品種與用途。當前要以LOW-E節(jié)能玻璃推廣應用聯(lián)盟的成立為契機，在努力滿足市場應用需求的前提下，共同推動扶持政策的制定和出臺，推廣普及LOW-E玻璃產品，加快綠色玻璃產品推廣應用比例。

　　——實施Low-E玻璃推廣應用專項行動。組織行業(yè)和聯(lián)盟企業(yè)共同研究解決生產、應用中的有關技術、裝備和進入建筑應用的設計和工程規(guī)范及經營模式等問題，積極推動研究制定建筑門窗相關的節(jié)能標準和驗收規(guī)范，努力爭取實現(xiàn)在全國一二線城市強制使用節(jié)能綠色Low-E玻璃的政策出臺，促進Low-E節(jié)能玻璃、真空玻璃等高性能節(jié)能產品的普及應用。

　　3. 著力發(fā)展高端玻璃，推動行業(yè)結構優(yōu)化。

　　——替代進口玻璃。根據協(xié)會制定的《產業(yè)結構調整指導目錄》，結合國內新的需求，組織研究制定“玻璃新材料、新產品目錄”，爭取具體的扶持政策。鼓勵發(fā)展新型和深加工玻璃產品，推廣雙銀及多銀低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、安全真（中）空玻璃等節(jié)能門窗。開發(fā)高端運輸裝備用風擋、舷窗制品。發(fā)展高硼硅玻璃、高鋁玻璃、超薄玻璃、超白玻璃及石英玻璃制品等，滿足國內高端需求，替代進口。

　　——推動行業(yè)經營模式創(chuàng)新。構建產供銷、科技與市場開發(fā)一體化的經營機制，以及符合玻璃行業(yè)生產運行特點的營銷模式，著力解決需求與科技脫離、經營與生產脫離、市場與生產廠商脫節(jié)的經營模式，徹底扭轉計劃經濟延續(xù)的經營模式，引導大企業(yè)先行實施與突破，不僅要生產、銷售、產品開發(fā)、加工一體化，而且要延伸產品產業(yè)鏈和服務產業(yè)鏈，改變生產組織模式，最大限度把市場真正交給玻璃企業(yè)，發(fā)展的命運真正由企業(yè)自己掌握。

　　——大力發(fā)展生產性服務業(yè)。按照聯(lián)合會制定的《加快與拓展建材服務業(yè)發(fā)展的指導意見》和實施意見，玻璃行業(yè)也要全方位推進服務業(yè)發(fā)展，不僅包括生產、銷售系統(tǒng)，也包括中介、咨詢、評價服務系統(tǒng)，工程、設計、節(jié)能減排改造直至推進玻璃行業(yè)電子商務、產品直銷、玻璃期貨等營銷模式，在玻璃深加工行業(yè)推廣創(chuàng)意設計和定制化制造、第三方檢驗檢測認證服務、“走出去”服務以及職業(yè)教育培訓服務等，拓展服務范圍，初步形成特色鮮明、支撐有力、協(xié)調配套的服務業(yè)體系。

　　（三）達到效果

　　發(fā)展模式和經營模式創(chuàng)新的攻堅戰(zhàn)，就是要徹底改變以往片面追求數量和速度、片面追求做大規(guī)模的發(fā)展模式，片面追求低成本的生產模式，徹底改變只在量上比高低、發(fā)展與質量、效益脫節(jié)的競爭模式，改變強調行業(yè)特殊性，市場應用、新產品開發(fā)、科技創(chuàng)新與生產脫節(jié)、經營與生產分離的不科學經營模式；主動轉向資源環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新驅動型、新的需求導向型、生產與服務并重的發(fā)展模式。

　　三、打好組織結構調整攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化產業(yè)結構，提升行業(yè)總體水平

　　（一）攻堅目標

　　提高行業(yè)自律治理水平，減少企業(yè)數量，做強大企業(yè)集團；提高產業(yè)集中度，發(fā)揮大企業(yè)在轉型升級結構調整中的引領和示范作用，通過兼并重組使更多的生產資源由高智商、高水平的企業(yè)掌控與運行，從整體上提高全行業(yè)的資源、能源利用率和提升節(jié)能減排水平，這是保證行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本措施。到2020年，作為玻璃行業(yè)組織結構調整的標志，現(xiàn)有企業(yè)總數減少四分之一，前10家浮法玻璃企業(yè)生產集中度達到70%，形成3～5家國際知名企業(yè)，國際競爭力顯著提高。

　�。ǘ�）工作舉措與支撐點

　　1. 創(chuàng)新兼并政策和兼并模式，加大推進兼并重組的力度。

　　組織動員全行業(yè)的力量，進一步爭取政府部門出臺兼并重組的專項優(yōu)惠政策，尤其爭取兼并重組企業(yè)在金融、財政、稅收政策方面的實質性支持；以區(qū)域為主推動大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權置換為主，推動控股并購、相互參股、產能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產能、限制低效產能生產和對其關停并轉為契機，對玻璃行業(yè)的兼并重組做出導向目標，推進低端產能與大企業(yè)間的重組、整合。到2020年將企業(yè)數量在已有基礎上減少四分之一，并減少低端產能占比，爭取平板玻璃前10家企業(yè)的產能集中度提高到70%以上，進而促進產業(yè)結構優(yōu)化。

　　2. 積極推動產能“走出去”，改變行業(yè)主要在國內生產、國內經營的格局。結合“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮骨干大企業(yè)的優(yōu)勢，積極引導技術裝備與經營管理已具備國際競爭能力的企業(yè)率先在國外投資與經營。玻璃協(xié)會要配合建材聯(lián)合會“走出去”辦公室積極要為企業(yè)提供有市場需求的一帶一路沿線國家的政治、經濟、資源等相關信息，同時為企業(yè)提供國家政策、金融、投資方面的信息并開展服務對接工作，建立一套行業(yè)“走出去”的服務系統(tǒng)，使“走出去”發(fā)展將成為“十三五”玻璃行業(yè)新的發(fā)展路徑與支撐點，力爭“十三五”末在國外的平板玻璃產能達5000萬重箱以上，在國外的經濟收入占到整個玻璃行業(yè)收入的15%以上。

　　3. 推進玻璃行業(yè)的制造業(yè)和服務業(yè)同步發(fā)展，引導行業(yè)由單純制造業(yè)轉向“制造+服務”雙軌并重運行。

　　盡快研究制定加快與拓展玻璃服務業(yè)發(fā)展的指導意見，引導行業(yè)企業(yè)加大設計創(chuàng)新投入，深化電子商務應用，發(fā)展咨詢服務、節(jié)能環(huán)保、走出去、第三方檢驗檢測認證等服務，構建并形成涵蓋生產經營、貿易流通、工程建設、節(jié)能減排等多領域的服務于聚集區(qū)，促進制造業(yè)轉型發(fā)展。

　　4. 加強行業(yè)文化建設，提高行業(yè)凝聚力。

　　玻璃行業(yè)存在的問題有外部因素，但主要還是自身因素，因此要敢于揭露自身矛盾和深層次問題，要發(fā)揮主觀能動性，以往吃虧在于盲目埋怨市場太多，而行業(yè)自身創(chuàng)新自律不足。要堅持解決“行業(yè)的問題首先要依靠自身，自己的問題只有靠自己才能解決”。當前要把加強文化建設和提高行業(yè)自律水平，特別是要將探索、加強包括執(zhí)行國家產業(yè)政策、加快技術進步、履行社會責任、推進節(jié)能減排、清潔生產和市場競爭秩序在內的行業(yè)自律，作為推動解決行業(yè)問題和矛盾的思想基礎，營造行業(yè)輿論與道德氛圍，共同維護行業(yè)發(fā)展的秩序。

　　發(fā)揮區(qū)域治理、自律協(xié)調的作用，推動區(qū)域的問題在區(qū)域內解決。在執(zhí)行過程中不拘形式，不斷完善、豐富自律協(xié)調的內容，堅決遏制違規(guī)新增產能，對違規(guī)項目和擾亂市場秩序的現(xiàn)象敢于批評或曝光，并提請政府部門查處；積極開展限產增效，組織降本增效與對標；組織遏制低于成本的無序惡性競爭，把穩(wěn)定經濟增長落實到扎扎實實的具體措施上，提升經濟效益。

　　協(xié)會要從“引領協(xié)調服務”職能出發(fā)，組織研究制定和完善有約束作用的、能制衡和制約的、能得到大家認可和遵循的、違規(guī)后由當事人承擔責任的行規(guī)行約；對個別企業(yè)不顧經濟規(guī)律無根據無限制地降價，造成價格與價值嚴重脫節(jié)、生產和銷售非標產品、假冒偽劣產品，搞暗箱操作若亂市場秩序、單純追求市場份額惡性競爭等行為要及時曝光，并提請政府部門查處。

　�。ㄈ�）達到效果

　　著力推進企業(yè)間的兼并重組，提高行業(yè)技術水平和運營管理水平，提高行業(yè)產業(yè)集中度，把加強行業(yè)自律和區(qū)域治理作為保證手段，發(fā)揮重點骨干企業(yè)的引領和示范作用，促進產業(yè)組織結構優(yōu)化與經濟效益的提升。