一、基礎(chǔ)水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會計問題現(xiàn)狀分析

近年來國家和省、市主管部門對一些基礎(chǔ)水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱基礎(chǔ)水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu))的建設(shè)工程和已完成項目審計和審計反饋問題，會計核算仍存在許多現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)在財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平低，難以滿足水利工程建設(shè)項目財務(wù)會計、管理工作需求的會計基礎(chǔ)工作弱的水利建設(shè)資金使用和管理不規(guī)范的內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全等諸多問題。出現(xiàn)問題的原因除了基層水利建設(shè)公司相關(guān)人員財務(wù)法制觀念不強(qiáng)外，還存在工作中不嚴(yán)格執(zhí)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的情況。

財務(wù)人員年度專業(yè)技術(shù)教育訓(xùn)練不足的建設(shè)管理部門相關(guān)財務(wù)管理制度不完善等原因。如果上述問題不能及時有效解決，將影響地方水利工程建設(shè)投融資渠道，不利于我國水利建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，地方政府不能享受國家水利建設(shè)項目的優(yōu)惠政策。在此背景下，積極研究會計核算中發(fā)現(xiàn)的問題，提出有效的解決辦法，加強(qiáng)基層水利建設(shè)部門的財務(wù)管理和會計核算尤為重要。

二、目前基層水利建設(shè)公司會計過程中存在的問題

(一)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不能滿足水利工程建設(shè)財務(wù)管理工作需求

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范(1996年6月17日財政部財務(wù)會話[1996]16日)第七條(四)明確規(guī)定會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理相關(guān)知識[1]。根據(jù)調(diào)查資料，一些地區(qū)基礎(chǔ)水利工程建設(shè)機(jī)構(gòu)會計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、會計負(fù)責(zé)人大多沒有會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)，只有會計負(fù)責(zé)人的出港資格證明書，他們對國家頒布的財經(jīng)法律、法規(guī)和水利行業(yè)相關(guān)方針、政策不太了解的水利工程基本建設(shè)項目概況和工程建設(shè)項目建設(shè)程序不太了解，他們從事的只有工程資金的收入、支付業(yè)務(wù)，項目資金管理不能達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督、核算作用，專業(yè)水平不能滿足水利工程建設(shè)財務(wù)管理的需求。另外，一些地區(qū)基層水利建管單位的財務(wù)人員大部分是由當(dāng)?shù)厮畡?wù)局機(jī)關(guān)財務(wù)人員兼任，他們的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)一般停留在事業(yè)單位會計核算水平上，工作中不會按基本建設(shè)會計制度規(guī)定設(shè)置會計賬簿、使用會計科目，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項目資金核算混亂，使水利建管單位的會計賬表無法全面、客觀的反映工程建設(shè)成本和資金使用狀況，由此將會帶來基層水利建管單位的會計信息失真、管理層決策失誤的風(fēng)險。

(二)會計基礎(chǔ)工作弱

由于一些基礎(chǔ)水利建設(shè)公司財務(wù)人員專業(yè)水平有限，國有建設(shè)公司會計制度、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定等相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容無法深刻理解和理解，在實際工作中具體來說，一部分基礎(chǔ)水利建設(shè)公司不按《國有基礎(chǔ)建設(shè)公司會計制度》規(guī)定設(shè)置會計賬簿，同一建設(shè)項目建設(shè)資金不在同一賬戶計算和管理，會計賬簿管理混亂，收費隨意性強(qiáng)，一部分基礎(chǔ)公司手工收費方式，收費方法落后。二是不按照《國有基本建設(shè)機(jī)構(gòu)會計制度》使用會計科目。例如，用事業(yè)單位的會計科目代替基本建設(shè)會計科目，或者基礎(chǔ)設(shè)施與事業(yè)科目混用。三是未按規(guī)定填寫、取得原始證明書，或填寫會計證明書不符合規(guī)定。另外，存在會計證、會計表不一致、交易賬目清掃不及時等問題。

(3)資金使用和管理不規(guī)范

基層水利建設(shè)公司會計水利基本建設(shè)項目時，資金使用和管理過程中存在很多問題，主要表現(xiàn)為:1.預(yù)付工程款管理不足。部分水利建設(shè)公司在承包人未提交預(yù)付工程款保證書的情況下，將預(yù)付工程款支付給施工公司的預(yù)付工程款超過合同約定的比例支付，工程款結(jié)算時預(yù)付款未按合同約定扣除的現(xiàn)象。2.工程款結(jié)算支付不符合規(guī)定。表現(xiàn)為:未按合同約定的條款、實際完成的工程量和監(jiān)理工程師簽證的，結(jié)算支付工程費用的工程費用結(jié)算審查程序不符合規(guī)定，資料不完善，質(zhì)量保證金未按合同約定扣押或支付。3.未經(jīng)批準(zhǔn)使用預(yù)備費。預(yù)備費主要是為了解決工程施工過程中因設(shè)計變更、國家政策變動而增加的投資，以及為了解決意外事故而采取措施增加的工程項目和費用，使用預(yù)備費必須經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)[2]。

(4)財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行中監(jiān)督機(jī)制不足

目前，許多基層水利建設(shè)機(jī)構(gòu)財務(wù)管理環(huán)節(jié)力量薄弱，公司管理層在工作中重工程建設(shè)、輕財務(wù)管理現(xiàn)象普遍存在，不重視財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中產(chǎn)生懈怠感。此外，許多單位在實際工作中無法建立相關(guān)的財務(wù)管理制度。即使建立了它們，它們也會被復(fù)制和處理。他們根本不會從自己的單位開始研究和制定有效的財務(wù)管理制度和方法。另外，一些公司的財務(wù)制度內(nèi)容明顯與近年來國家頒布的法律、法規(guī)內(nèi)容脫離，缺乏具體實施細(xì)則，在現(xiàn)實工作中沒有可操作性。

由于管理層不重視財務(wù)管理，公司發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項缺乏相應(yīng)的內(nèi)部審查部門和人員監(jiān)督和審查，發(fā)生了很多不規(guī)范行為。例如，個別基層水利建設(shè)公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人在沒有公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下支付工程建設(shè)資金，不按合同約定的條款結(jié)算工程費用等，水利工程建設(shè)項目資金管理混亂，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、解決基層水利建設(shè)公司會計問題的方法

(一)全面提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

根據(jù)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、財務(wù)人員現(xiàn)狀，基層水利建設(shè)公司可以向社會招聘招聘方式引進(jìn)高水平的專業(yè)會計人員，補(bǔ)充財務(wù)人員在數(shù)量方面、工作能力方面的不足，地方相關(guān)主管部門應(yīng)定期對基層建設(shè)公司的財務(wù)人員進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，及時組織審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，確保今后會計中不會出錯誤。財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)國家頒布的法律法規(guī)加強(qiáng)自身的專業(yè)學(xué)習(xí)，通過會計人員年度持續(xù)教育平臺，學(xué)習(xí)和掌握最新的行業(yè)會計知識，促進(jìn)專業(yè)水平和執(zhí)行能力水平的提高，在財務(wù)工作中更好地行使會計監(jiān)督管理職能，管理國家和地方水利建設(shè)資金，發(fā)揮更好的社會效益。

(二)加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計行為

首先，各級主管部門應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)水利建設(shè)部門財務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督。加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，財務(wù)人員應(yīng)仔細(xì)整理日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、原始票據(jù)，使會計方法更加準(zhǔn)確、高效。工程項目資金的支付應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同約定的程序執(zhí)行，消除無審查手續(xù)、不合規(guī)票據(jù)、超合同支付工程資金的現(xiàn)象，財務(wù)人員應(yīng)與工程項目認(rèn)可概算的費用構(gòu)成內(nèi)容一致，及時處理日常工作中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，隨時糾正，確保會計信息真實有效，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，為工程項目日后順利實施財務(wù)竣工決算創(chuàng)造有利條件。

其次，通過法制宣傳、反面教材等訓(xùn)練教育手段提高相關(guān)人員的法律意識，促進(jìn)基層水利建設(shè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員自覺遵守法律、法規(guī)，促進(jìn)財務(wù)人員工作中自覺遵守工作道德，履行工作責(zé)任，根據(jù)工作實際嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)、會計制度。

(三)加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目資金的使用和管理

首先，基層水利建設(shè)機(jī)構(gòu)在實際工作中建立完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，建議設(shè)置工程前期建設(shè)管理、規(guī)劃財務(wù)、工程質(zhì)量和安全、內(nèi)部審計和工程管理等部門。及時建立各部門崗位責(zé)任制，對各部門應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限和分管內(nèi)容，用制度來規(guī)范部門的日常經(jīng)濟(jì)活動。為了保保水利工程建設(shè)項目的順利實施和完成資產(chǎn)的及時交付和使用，還需要加強(qiáng)各部門之間的溝通和合作。

其次，必須完善項目資金支付許可審查程序，建立聯(lián)合簽證制度，重大經(jīng)濟(jì)事項必須集體決定的工作中，必須建立資金申請支付制度、財務(wù)審查制度等。健全完善的資金管理制度可以為基礎(chǔ)建設(shè)公司規(guī)范使用和管理建設(shè)項目資金提供合理的保障，避免財務(wù)風(fēng)險，保證水利資金安全，提高資金使用效率。

(4)建立和完善公司內(nèi)部財務(wù)制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范(1996年6月17日財政部會計字[1996]16日)第84條明確規(guī)定，各公司應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，結(jié)合公司類型和內(nèi)容管理的需要，建立相應(yīng)的內(nèi)部會計管理制度�；鶎铀�利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與時俱進(jìn)，根據(jù)自己行業(yè)的特點建立和補(bǔ)充內(nèi)部會計制度管理體系。公司負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任會計部門及其會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計負(fù)責(zé)人的責(zé)任、權(quán)限會計部門與公司內(nèi)設(shè)置其他職能部門的關(guān)系會計會計的組織形式等。

為了加強(qiáng)財務(wù)管理，建議基層水利建設(shè)公司應(yīng)建立的內(nèi)部會計制度包括(1)會計人員崗位責(zé)任制。(二)財務(wù)日常會計處理程序。主要內(nèi)容包括會計科目及其明細(xì)科目的設(shè)置和使用會計證明書的格式、審查要求和傳達(dá)程序會計方法會計賬簿的設(shè)置會計報告書的種類和要求。(三)審計制度。內(nèi)容包括審計工作的組織形式和具體分工審計工作的責(zé)任、權(quán)限審計會計證明書和審計會計賬簿、會計報告方法。(四)內(nèi)部牽制系統(tǒng)。分離不相容的職場，細(xì)分各職場的責(zé)任和限制條件。（五）財務(wù)收支審批制度。主要內(nèi)容包括財務(wù)收支審查員和審查權(quán)限財務(wù)收支審查程序財務(wù)收支審查員的責(zé)任。(六)財產(chǎn)檢查制度。

加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，需要政府主管部門、審計部門、社會中介機(jī)構(gòu)對水利工程項目進(jìn)行事前、事中監(jiān)管，在實際工作中要定期檢查制度的執(zhí)行情況，根據(jù)管理需要和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題不斷修改和完善相關(guān)制度內(nèi)容。俗話說，沒有規(guī)則就不能周圍，建設(shè)管理部門的管理層要自覺遵守財務(wù)制度，有效監(jiān)督重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的資金支付、制度實施等情況，保障各制度實施落實。

四、結(jié)論

如上所述，通過分析基層水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會計中出現(xiàn)問題的原因，提出了相應(yīng)的解決辦法，提高其財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真實施會計制度，保障會計信息資料的正確可靠、真實有效，使財務(wù)報告合法合規(guī)，使水利建設(shè)資金充分發(fā)揮社會效益，同時本文希望基層水利建設(shè)機(jī)構(gòu)將來的財務(wù)管理、會計工作有所幫助。