為了弄清這個問題，首先要從根本上看監(jiān)理的職責和監(jiān)理的工作內容。國際上通用的FIDIC施工合同條件，沒有提到監(jiān)理安全責任。《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》和建筑工程監(jiān)理的相關規(guī)定，也理的安全責任也沒有關系，監(jiān)理的工作內容也只是三控、一管、一協調，即控制建筑工程投資、工期、質量進行建筑工程合同管理的相關部門的工作關系。由此可見，無論是國際通用的FIDIC條款，還是我國的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和建設工程監(jiān)理的相關規(guī)定，監(jiān)理的安全責任和安全監(jiān)理的工作內容都沒有關系。那么，社會上為什么會出現“四控、一管、一協調”的監(jiān)理工作內容呢！這個問題的產生有以下兩方面原因：

一是從監(jiān)理的定位提出來的。監(jiān)理是做什么的？2003年新版《全國監(jiān)理工程師培訓考試教材》明確提出，監(jiān)理是具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設部門的委托，接受其項目管理。監(jiān)理的定位定到“項目管理”上，項目管理當然缺少不了安全管理。

二是行業(yè)管理的需求。四控制、一管、一調首先由電力行業(yè)提出，2002年以國電電源200249號文件的形式發(fā)表了《電力建設安全健康和環(huán)境管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)�！兑�(guī)定》明確了電力行業(yè)安全管理模式、責任制和管理方法。規(guī)定了監(jiān)理部門的責任和監(jiān)理權。但是，這個規(guī)定在附規(guī)則中也明確指出本規(guī)定用于調整國家電力公司系統(tǒng)的基礎設施系統(tǒng)內部安全管理關系，規(guī)范安全健康和環(huán)境管理，不作為處理和判定民事責任的依據，本規(guī)定與國家發(fā)行的法律、法規(guī)相抵觸時，以國家規(guī)定為基準。

從上述論述可以看出，迄今為止，中國對監(jiān)理的安全管理和責任還沒有統(tǒng)一的說法。安全管理不應該和監(jiān)理有關嗎？如果掛鉤，監(jiān)理責任、權利、權利如何統(tǒng)一，市場需求如何解決。現實中，監(jiān)理過程中發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不應該負責任嗎？負責任，負什么責任？

為了弄清這些問題，我們必須看看我國現行的法律、法規(guī)做了哪些規(guī)定。眾所周知，2003年11月24日，中華人民共和國國務院發(fā)布了《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱條例)，在《條例》中明確提出建設部門，調查、設計、施工、工程監(jiān)理的安全責任。

由于監(jiān)理部門接受建設部門的委托，代表建設部門進行項目管理，首先要看建設部門的安全責任。

建設部門與施工現場安全有直接關系的責任，主要有

《條例》第六條規(guī)定:建設部門應向施工部門提供施工現場和鄰近區(qū)城市供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、氣象和水文觀測資料、鄰近建筑物和建筑物、地下工程的相關資料，保證資料的真實性、準確性、完整性。

建設部門向施工部門提供資料，保證資料真實、準確、完整。第八條建設部門在編制工程概算時，應確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用。這就是建筑單位與工地安全直接相關的責任。此外，還有其他相關規(guī)定。建筑公司似乎沒有直接負責施工現場的安全。這一點，國家電力公司國電電源［2002］49號《規(guī)定》第四十四條“電力建設工程項目，實行項目法人（業(yè)主代表）和施工總承包商（以下簡稱總包商），設計、監(jiān)理承包商，施工承包商共同管理施工現場安全健康與環(huán)境工作的原則，并各自承擔本規(guī)定所明確的職責和相應工作范圍內安全健康與環(huán)境工作責任”；第五十條“建設項目安全委員會由項目法人單位行政正職擔任委員會主任”。與國務院第393號令的規(guī)定不符。對工地安全《中華人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定，即工地安全由建筑工程企業(yè)負責。也被稱為誰施工，誰負責的原則。

綜上所述不難看出：施工現場安全責任的主體，本來就不是建設單位，所以建設單位更不可能把本來不屬于自已的責任再委托給監(jiān)理單位來承擔。所以，監(jiān)理單位對工地的安全管理，就像建筑單位一樣，本來就不是工地安全責任的主體。那么，監(jiān)理機構對工地的安全管理不負責嗎？要負責任，要負什么責任？國務院39393日對監(jiān)理機構安全責任的規(guī)定。

《條例》中：第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。組織設計中的安全技術措施和特殊施工方案是否符合工程建設的強制標準。

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