1引言

高中基礎(chǔ)設(shè)施工程特別是新校區(qū)建設(shè)，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。高校建設(shè)項(xiàng)目多樣化，建設(shè)周期長(zhǎng)，工期緊，從立項(xiàng)到竣工交付環(huán)節(jié)多，參與實(shí)施的部門(mén)涉及面廣，許多因素使高校在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在管理瓶頸。在確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的前提下，能否做好高�；�礎(chǔ)設(shè)施工程投資控制，合理利用資金完成教育設(shè)施建設(shè)，在控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、提高資金使用效率、保證建設(shè)質(zhì)量等方面起著重要作用。

2大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施工程投資管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，在國(guó)家大力支持下，江蘇省近2/3大學(xué)適應(yīng)發(fā)展創(chuàng)新籌資構(gòu)想和措施，合并、貸款、籌資、交換，克服資金瓶頸，開(kāi)展校區(qū)新建和擴(kuò)建，校園基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境顯著提高。各級(jí)大學(xué)在辦學(xué)規(guī)模、教育教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成果。

2.1高中新校區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

2013年江蘇省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2013年全省高中基本建設(shè)資金投入達(dá)65.1373億元(其中中中央44.84億元，地方20.2973億元)。在新校區(qū)投資建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，各高校根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)法》、《審計(jì)法》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》、《教育部直屬高�；�本建設(shè)管理辦法》等文件，有效監(jiān)督其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。高中作為項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)，全過(guò)程投資管理一般分五個(gè)階段實(shí)施:決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段和結(jié)算階段。目前全面推進(jìn)的工程建設(shè)招標(biāo)制度規(guī)范了高中基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包階段的管理，有效避免了低價(jià)中標(biāo)、不合理價(jià)格中標(biāo)等情況，達(dá)到了投資管理目的，同時(shí)高中審計(jì)部門(mén)對(duì)工程審計(jì)功能的建立健全和全過(guò)程跟蹤審計(jì)的推進(jìn)對(duì)項(xiàng)目投資管理起著積極重要的作用。

2.2項(xiàng)目投資管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

高中新校區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，但高中項(xiàng)目建設(shè)后投資額超過(guò)預(yù)算的現(xiàn)象仍然普遍存在。大多數(shù)高中項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況高于教育部批準(zhǔn)額，特別是功能性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，超支幅度普遍較高。以南京某高校生物科學(xué)類(lèi)實(shí)驗(yàn)樓為例，項(xiàng)目投資超支率高達(dá)5.6%。結(jié)合項(xiàng)目管理的實(shí)際分析，這種情況的原因大部分在于項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和施工階段。投資決策是工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的前提條件。作為項(xiàng)目決策的責(zé)任主體，很多高校在建設(shè)初期都或多或少的出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大征地、求大求新的現(xiàn)象，新校區(qū)面積往往是原來(lái)的幾倍甚至十幾倍。一些學(xué)校盲目追求效果，照搬照抄。建造廣闊的綠地、奢侈的門(mén)樓，忽視了項(xiàng)目的實(shí)際使用功能，增加了后期養(yǎng)護(hù)成本。設(shè)計(jì)階段是影響和控制建設(shè)工程成本的重要環(huán)節(jié)，在決策正確的條件下，對(duì)工程成本的影響程度可達(dá)75%以上。一些建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)為了滿(mǎn)足視覺(jué)效果，采用異形冗馀或新材料，脫離工程實(shí)際，關(guān)造車(chē)。這種設(shè)計(jì)不僅增加了成本，而且沒(méi)有實(shí)際使用價(jià)值。例如，某高中學(xué)生活動(dòng)中心的立面用大面積的自銹鋼板裝飾，不僅增加了工程成本，立面的后期維護(hù)和維護(hù)費(fèi)用也相當(dāng)大。另外，一所高中新建基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)大樓，原設(shè)計(jì)廢水排放分為有機(jī)類(lèi)和無(wú)機(jī)類(lèi)，實(shí)際使用中使用者明確基礎(chǔ)類(lèi)實(shí)驗(yàn)操作無(wú)法區(qū)分這兩種實(shí)驗(yàn)廢水，僅此項(xiàng)方案再次優(yōu)化就節(jié)約了工程投資約50萬(wàn)元。這種例子在項(xiàng)目管理中并不少見(jiàn)。施工階段是建筑產(chǎn)品形成的階段，也是建筑資金投入的主要階段。學(xué)校項(xiàng)目，特別是科研用房建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的巨大變化是不可避免的。同時(shí)，一些領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)更新速度日新月異，大多沒(méi)有建造大樓，學(xué)科實(shí)驗(yàn)環(huán)境有新的要求，在建設(shè)過(guò)程中使用者不斷變化，原設(shè)計(jì)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有使用者的理念和科學(xué)研究硬件環(huán)境的要求，項(xiàng)目分解建設(shè)，變更不斷。以某文科大廈為例，建設(shè)期間學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)人交替，兩次領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大廈建設(shè)理念和使用分工觀念不同，最后項(xiàng)目建設(shè)后投資完成超支率達(dá)到28%。同時(shí)反復(fù)返工導(dǎo)致簽證工作內(nèi)容交叉，人員工資也在逐年上漲，種種原因?qū)е鹿こ藤M(fèi)用增加，投資控制難以實(shí)施。

3高�；�建工程投資控制的建議

新校區(qū)建設(shè)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，針對(duì)現(xiàn)階段高校基建項(xiàng)目投資控制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出以下建議。

3.1項(xiàng)目決策階段應(yīng)關(guān)于實(shí)際需求避免資源浪費(fèi)

校區(qū)工程建筑的本質(zhì)是滿(mǎn)足師生員工教育、科研、學(xué)習(xí)和生活的需求，項(xiàng)目投資決策階段應(yīng)從學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)全壽命周期投資效果最好的原則，結(jié)合學(xué)校實(shí)際教育資源的重組和共享。在項(xiàng)目選址前期進(jìn)行充分調(diào)查，了解同類(lèi)建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際使用需求，明確各項(xiàng)目的使用功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免新校區(qū)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。響應(yīng)十八屆四中全會(huì)提出的健全依法決策機(jī)制要求，充分發(fā)揮公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等對(duì)項(xiàng)目決策的指導(dǎo)作用，制定合法、規(guī)范、可行、可靠的項(xiàng)目決策。這也是大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理的首要環(huán)節(jié)。

3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段宜重經(jīng)濟(jì)實(shí)用輕效果設(shè)計(jì)

校園建筑不同商業(yè)化建筑，具有明確的功能劃分，是學(xué)科建設(shè)和校園文化的傳承。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合本校特色，避免浮躁的商業(yè)風(fēng)氣�，F(xiàn)階段許多學(xué)�；�本上可以在滿(mǎn)足工程結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下，逐步推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)等手段，控制設(shè)計(jì)階段的投資。在具體實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目投資方應(yīng)盡可能地明確項(xiàng)目定位及標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的工程投資控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，并爭(zhēng)取在滿(mǎn)足使用功能和不超限定投資的情況下，盡可能將功能設(shè)計(jì)適當(dāng)超前。

3.3施工階段的投資管理精密控制變更細(xì)致審查簽證

施工是設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)質(zhì)性表現(xiàn)，比較正確的圖紙可以有效地避免設(shè)計(jì)缺陷和參數(shù)不明引起的施工過(guò)程中的變更和再加工作。在前期設(shè)計(jì)文件相對(duì)完善的前提下，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《教育部直屬高中基本建設(shè)管理辦法》等文件要求，推進(jìn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，改變以往的未批準(zhǔn)建設(shè)邊改建邊改建，項(xiàng)目結(jié)算金額嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算例如，在某個(gè)項(xiàng)目施工中使用丙烯乳液內(nèi)壁涂料(單價(jià)約為9元/kg)，簽證時(shí)申報(bào)的是純丙烯乳液內(nèi)壁涂料的優(yōu)等品(單價(jià)約為20元/kg)，簽證數(shù)為20噸，只有這個(gè)簽證費(fèi)用達(dá)到了20萬(wàn)元。事后審查的情況給基礎(chǔ)設(shè)施和審計(jì)部門(mén)的項(xiàng)目結(jié)算帶來(lái)了很多麻煩�；�礎(chǔ)設(shè)施管理人員應(yīng)與監(jiān)理、審計(jì)人員合作加強(qiáng)項(xiàng)目管理，及時(shí)仔細(xì)審查過(guò)程中超過(guò)合同范圍的工程量，改變金額。

3.4全過(guò)程投資管理應(yīng)重事前監(jiān)督、強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能

3.4.1重事前監(jiān)督重事前監(jiān)督重視全過(guò)程投資管理過(guò)程中事前監(jiān)督階段的監(jiān)督。目前，各大學(xué)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，主要集中在工程施工過(guò)程中的管理和工程竣工后的結(jié)算審計(jì)上，項(xiàng)目立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段的審計(jì)和監(jiān)督相對(duì)不重視。例如，項(xiàng)目是否可行，設(shè)計(jì)是否合理，是否超過(guò)概算等問(wèn)題，經(jīng)常有不問(wèn)的立場(chǎng)。特別是為了避免責(zé)任，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出。某實(shí)驗(yàn)樓錨桿樁的拔出承載力計(jì)算值為130kN，設(shè)計(jì)承載力特征值為250kN。由于涉及結(jié)構(gòu)安全，項(xiàng)目投資者持默認(rèn)態(tài)度。對(duì)于是否有冗馀設(shè)計(jì)，許多學(xué)校和部門(mén)沒(méi)有建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目投資控制極為不利。在某項(xiàng)目的地下室室外排水溝中，設(shè)計(jì)者為了滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)地下室地板的抗浮性要求，建議在施工中暫時(shí)在基坑周邊增設(shè)排水暗溝，預(yù)計(jì)成本約為220萬(wàn)元，但在被問(wèn)及設(shè)計(jì)依據(jù)時(shí)，地調(diào)報(bào)告書(shū)提供的數(shù)據(jù)沒(méi)有充分的依據(jù)經(jīng)協(xié)商，變更量減少60%，大幅節(jié)約工程成本，為施工提供了很多便利。由此可見(jiàn)，在項(xiàng)目前期引入立項(xiàng)審查、審查監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)審計(jì)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)概算對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)控制的指導(dǎo)作用，提高現(xiàn)階段基本建設(shè)項(xiàng)目控制水平，有效控制項(xiàng)目投資的作用。3.4.2強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能是加強(qiáng)管理者專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)。大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施管理者，特別是基礎(chǔ)設(shè)施工作者，受學(xué)校制定、退休政策等各種政策的限制，存在知識(shí)老化、專(zhuān)業(yè)配置不足等現(xiàn)象，更多的基礎(chǔ)設(shè)施管理者沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力。近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展迅速，新規(guī)范、新技術(shù)、新技術(shù)等層出不窮，高中是科技發(fā)展硬件環(huán)境的沃土。作為大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施管理人員，除了具備一定的政治思想素養(yǎng)和職業(yè)訓(xùn)練外，還具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)較好的理論水平和豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，了解一定的經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，具有較強(qiáng)的分析決策能力，不斷提高綜合素質(zhì)，達(dá)到提高大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施管理水平的目的。當(dāng)然，目前大力推進(jìn)的代理建設(shè)制管理模式是我國(guó)投資體制改革的重要措施，在大學(xué)推進(jìn)中大大解決了大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施管理專(zhuān)家不足的問(wèn)題，但如何推進(jìn)和完善代理建設(shè)在大學(xué)管理和機(jī)構(gòu)建設(shè)中，比較分析可行模式，深化代理建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，是大學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目代理建設(shè)過(guò)程中需要研究總結(jié)和思考的課題。

4結(jié)語(yǔ)

高中基礎(chǔ)設(shè)施工程投資管理貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，任何環(huán)節(jié)失控都可能導(dǎo)致工程成本偏離預(yù)期。從高�；�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基礎(chǔ)管理者的角度來(lái)看，應(yīng)結(jié)合高校建設(shè)工程以滿(mǎn)足科研教育為前提的獨(dú)特性，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)督體系和理念落后于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和投資規(guī)模迅速擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，不僅要通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，還要科學(xué)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程壽命周期投資控制，進(jìn)一步深化管理體制，加強(qiáng)管理人員專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)，全面深入項(xiàng)目工程投資成本管理工作，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的硬基礎(chǔ)。

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