加強水利工程建設，合理開發(fā)利用水資源，是表現水資源利用的新改革，也是解決水資源危機的有效發(fā)展戰(zhàn)略。水利工程是關系到國計民生的重大項目，在社會經濟不斷發(fā)展的背景下，近年來我國加大了水利工程建設力度，三峽水利工程、南水北調等大型水利工程的建設，為我國經濟發(fā)展提供全新動力，也間接體現水利工程規(guī)劃的重要性。但水利工程規(guī)劃設計不科學，容易嚴重破壞流域內的生態(tài)環(huán)境，不利于可持續(xù)發(fā)展。國家也明確規(guī)定，在水利工程規(guī)劃設計中，必須加大環(huán)境影響評價的力度，提高水利工程規(guī)劃設計的科學性，為國家長期發(fā)展帶來利益[1]。水利工程建設應以綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護為核心，落實科學環(huán)境影響評價，推動水利工程建設具備生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展基礎。

1水利工程與環(huán)境的關系

水利工程建設相當于將新元素植入環(huán)境系統(tǒng)，達到新平衡的過程。該環(huán)境系統(tǒng)是否科學合理，取決于水利工程和各環(huán)境因素之間的調整程度。如果兩者協(xié)調一致，工程建設不僅對當地生態(tài)環(huán)境沒有嚴重的負面影響，而且對當地的可持續(xù)發(fā)展有很大的推動作用。相反，如果兩者不能實現有效的協(xié)調，生態(tài)環(huán)境會嚴重破壞，不僅不利于提高人們的生活環(huán)境質量，還會嚴重影響當地的可持續(xù)發(fā)展[2]。

正確的認識到水利工程和生態(tài)環(huán)境之間的關系，是確保水利工程規(guī)劃設計有效性的基礎和前提[3]。水利工程是以水流控制和使用為基本目標建設的水工建筑物，滿足人們日常生產生活中飲用水、運輸、防洪災害和能源的需求。水利工程建設是以生態(tài)環(huán)境為基礎，以當地原有環(huán)境狀態(tài)為前提，才能有效利用資源，發(fā)揮水利工程功能，而在這過程中，不可避免對原有生態(tài)環(huán)境產生影響。因此，如何使水利工程建設能夠滿足當前人們的生活需求，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞成為重要的研究課題。在規(guī)劃設計中充分考慮水利工程對環(huán)境的影響，采取合理可行的措施，在有效降低不利因素的影響的同時，適當改善環(huán)境，在規(guī)劃設計后的實施、運行過程中，可能會產生嚴重、不可逆的環(huán)境影響。

2水利工程規(guī)劃設計中環(huán)境影響評價的目的和意義

水利工程規(guī)劃設計過程中環(huán)境影響評價非常重要，其主要目的是從規(guī)劃設計階段最大限度地減少水利工程對整個流域生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，使水利工程更好地位于該地區(qū)，對社會、環(huán)境、經濟形成一定的維護，達到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目的。

工程規(guī)劃設計中，環(huán)境影響評價工作重點是為工程方案優(yōu)化設計服務，是從提高環(huán)境質量、合理利用自然資源以及維護生態(tài)平衡的角度出發(fā)，根據經濟和環(huán)境指標，在不同工程方案中優(yōu)選對環(huán)境影響最小的方案，使其在規(guī)劃、設計、施工以及管理等各個階段擬定出環(huán)境保護的具體對策和措施，最大限度地減少措施的不利影響，真正地將環(huán)境保護的相關要求落實到工程設計各個階段之中。

水利工程規(guī)劃階段通過環(huán)境影響評價，提供規(guī)劃決策所需的資源與環(huán)境信息，識別制約規(guī)劃實施的主要資源和環(huán)境要素，分析、預測、評價規(guī)劃實施可能對流域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體影響、對環(huán)境和人群健康產生的長遠影響以及對可持續(xù)發(fā)展的影響，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性及規(guī)劃實施后環(huán)境目標和指標的可達性，形成規(guī)劃優(yōu)化調整建議，提出環(huán)境保護對策措施和跟蹤評價方案，協(xié)調規(guī)劃實施的經濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關系，為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據。

3水利工程規(guī)劃設計中環(huán)境影響評價應注意的幾個問題

3.1水利工程規(guī)劃設計應遵守三條紅線

(1)明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格約束水的最大值，保護這條紅線，特別是水資源管理從供水轉變?yōu)樾钏�管理。水利工程�?guī)劃設計應建立流域采水總量控制指標體系，對采水用量超標的地區(qū)，應嚴格控制當前審查和今后新采水項目，盡量顯示審查用水量。

(2)明確水資源控制紅線，高度控制水浪費現象。從行業(yè)、地區(qū)或水產品的水效率等方面著手，最大限度地提高魚類生物的多樣化、漁業(yè)資源量，使節(jié)水作業(yè)貫穿整個水利工程規(guī)劃設計，同時加強節(jié)水監(jiān)督和管理，深入執(zhí)行水利工程的節(jié)水作用。

(3)在評價水功能區(qū)域限制污染紅線的同時，嚴格控制污染總量。根據水功能區(qū)域的目標要求，核定水域整體污染容量，嚴格控制河道污染總排放量。構建水功能區(qū)域中水質的標準體系，同時加強區(qū)域水質的監(jiān)管理，保障飲用水水質安全。對于超標排放量的水功能區(qū)域的限制，可以限制新的取水和河流排放口。

3.2生態(tài)流量設置問題

隨著中國能源需求和自來水開發(fā)的不斷增加，各種水利項目帶來不可避免的生態(tài)影響，其中引水式和混合式自來水電站改變水庫下河段的水文狀況，形成減少(脫)的水河段，不利于河道的綜合功能。為了引導河流生態(tài)系統(tǒng)的良性進步和保持健康的河流生態(tài)系統(tǒng)，貫徹落實中共中央十六屆五中全會提出的在保護生態(tài)的基礎上有序開發(fā)自來水的要求，進一步規(guī)范自來水水利建設項目自來水生態(tài)和自來水環(huán)境影響評價工作，自來水利工程必須泄漏一定的生態(tài)需水量，并將其納入工程自來水資源配置中進行統(tǒng)一考慮，使河流自來水的經濟規(guī)模和自來水資源配置向綠色方向發(fā)展[4]。

生態(tài)需水方法分為水文學方法、水力學方法、棲息地模擬法和生態(tài)水力學方法等4種[5]。目前應用最廣泛的是水文學法。水文學法是以歷史監(jiān)測數據為基礎，以固定流量百分比的形式給出流量推薦值，通過這些推薦值表示維持河流不同生態(tài)環(huán)境功能的最小生態(tài)流量。其代表的方式有Tennant法、最小月平均徑流法、7Q10法等。

Tennant法是最普遍、最常見的方式，明確河內最小生態(tài)需求水量和測量站年平均天然徑流量的百分比，年分為兩個不同時間段進行測量，多年平均流量的百分比與河內生態(tài)環(huán)境的具體情況進行比較不同時間段，生態(tài)基流量的最佳值不同。

最小月平均徑流法是以最小月實測徑流量的多年平均值作為河流的基本生態(tài)環(huán)境需要水量。P=90%保證率最枯萎的月平均流量是河流生態(tài)環(huán)境最小流量設計值。

7Q10法是計算河內生態(tài)環(huán)境流量采用P=90%保證率最枯燥連續(xù)7天的平均流量作為河內最小流量設計值。

為了確保生態(tài)流量的泄漏，必須將水利水電工程生態(tài)流量泄漏監(jiān)測設備的監(jiān)測對象設置為水庫下河，在水庫下河段的適當位置建設流量自動報告系統(tǒng)，訪問環(huán)境保護和水行政主管部門的管理系統(tǒng)。

3.3過魚設施設置問題

水利工程規(guī)劃設計中對于魚類的生存環(huán)境影響也是生態(tài)環(huán)境影響中的一部分。閘壩修建將對河流產生阻隔和水系生境破碎化，嚴重影響魚類的索餌、繁殖和越冬洄游，由于阻斷了部分魚類的洄游途徑，導致許多魚類數量顯著減少。水電工程建設中魚類保護措施主要是人工增殖放流、棲息地保護和魚類設施等。通過魚的措施可以疏通游泳，幫助游泳性魚完成生活史，增強非游泳性魚上下游的種質交流。過魚設施是連接魚類洄游通道與遷移通道的核心工程，其需要涉及到魚道、仿自然旁通道、魚閘、升魚機和集運魚系統(tǒng)等。

人工魚道具有適用魚種廣，運行維護方便等優(yōu)點，但一般只適用于低壩。魚梯適用于多種魚類，魚梯對魚的種類沒有選擇，但對魚的大小有選擇。魚門過魚省力省時，適用于游泳能力差的魚的過魚不連續(xù)，只適用于過魚量少的樞紐。集運魚系統(tǒng)應在通航河流、樞紐建筑設置船閘時采用[6]。

設置魚類設施可確保河道上下游魚類遷移通道的連續(xù)性，有利于魚類種質間基因交流。各梯級過魚設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時運行，實現全流域貫通。魚類資源的保護應根據當地制定適當的河流特征、河魚類種類、工程結構等措施。在水利工程規(guī)劃設計和梯級水電開發(fā)中，應對整個流域生態(tài)系統(tǒng)結構進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，加強對魚類生存環(huán)境堆積影響的研究，保障流域開發(fā)的可持續(xù)性、協(xié)調性、完整性，建立生態(tài)環(huán)境友好型水電開發(fā)系統(tǒng)[7]。

4結語

水利工程建設后，為人們的生活提供一定的便利性，同時容易破壞生態(tài)環(huán)境。因此，水利工程規(guī)劃設計應統(tǒng)一兼顧生態(tài)保護與建設發(fā)展的關系，科學分析和評價水利工程與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關系，促進社會發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。規(guī)劃設計中以三條紅線為原則，將流域作為完整的生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境問題放在首位，合理設置生態(tài)流量和捕魚設施等措施，建立新的生態(tài)環(huán)境友好的大型水電工程建設體系，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題，實現水電開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。