工程量清單的評價本質(zhì)是改變政府的評價模式，建立市場形成成本機制。自2003年7月1日推廣工程量清單計價方法以來，以國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)采用工程量清單計價。工程量清單招標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用.提供了公平競爭的基礎(chǔ).有利于招標(biāo)企業(yè)的自主性.有利于建設(shè)風(fēng)險的合理分擔(dān)。筆者就工程量清單招標(biāo)文件編寫中的三個方面內(nèi)容進行探析。

一.工程量清單編制

工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動中，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動的依據(jù)，專業(yè)性強，內(nèi)容復(fù)雜，能否編制完整、嚴(yán)格的工程量清單，直接影響招標(biāo)質(zhì)量。工程量清單價格的本質(zhì)是改變政府價格模式，建立市場形成成本機制。編制工程量清單時，應(yīng)走出定額預(yù)算的影子，把握住工程量清單計價特點及編制原則。

（一）工程量清單計價特點

1.單位工程造價構(gòu)成形式。工程量清單計價，造價由工程量清單費用（即∑清單工程量×項目綜合單價）.措施項目清單費用.其他項目清單費用.規(guī)費.稅金五部分構(gòu)成。將施工過程中的實體消費和措施消費分開，對措施消費只列出項目名稱，投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)方案的要求和施工現(xiàn)場情況自行決定，以施工方案為基礎(chǔ)的成本競爭表現(xiàn)出具體的施工數(shù)量，投標(biāo)人必須報告各列表項目的綜合單價。

2.分項工程單價構(gòu)成。工程量清單評價項目單價一般為綜合單價，包括人才機、管理費(現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風(fēng)險費。其中直接費用、費用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的實際支出和利潤預(yù)測，投標(biāo)戰(zhàn)略決定。

3.工程項目劃分。工程量清單評價的工程項目劃分有很大的綜合性，土建工程只有177個項目，考慮到工程部位、材料、技術(shù)特征，但不考慮具體的施工方法和措施，同一項目不再按階段或過程分為幾個項目，綜合起來，工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量。

4.評價依據(jù)。工程量清單評價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素的消費量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機械配置和管理狀況、各管理費用支出標(biāo)準(zhǔn)等。工程量清單價格的本質(zhì)是改變政府價格模式，建立市場形成成本機制。

(2)工程量清單編制原則

1.能夠滿足工程建設(shè)工程招標(biāo)價格的需要，能夠合理確定工程成本并有效控制。

2.編制實物工程量清單要四統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項工程分類，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一項目編碼。

3.可以滿足控制實物工程量，實行市場調(diào)整價格，競爭形成工程成本的價格運行機制的要求。

4.促進企業(yè)經(jīng)營管理.技術(shù)進步，提高施工企業(yè)在國際.國內(nèi)建筑市場的競爭力。

5.有利于規(guī)范建筑市場的計價行為。

6.適度考慮我國目前工程成本管理工作現(xiàn)狀

2.合同評價方式制定

如何根據(jù)工程特點確定符合要求的合同評價方式，在清單招標(biāo)下非常重要。一般常見的合同評價方式有固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加報酬合同等3種，本工程應(yīng)用招標(biāo)文件說明哪種方式。

1.固定價格合同是指在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不再調(diào)整價格的合同。這種合同的價格也不是絕對不能調(diào)整的，而是承包方承擔(dān)承包范圍內(nèi)的風(fēng)險。招標(biāo)文件中應(yīng)說明合同價格包含的風(fēng)險范圍。風(fēng)險費用的計算方法和承包風(fēng)險范圍以外對合同價格影響的調(diào)整方法，不在約定風(fēng)險范圍內(nèi)調(diào)整合同價格。工程承包活動中采用的固定總價合同和固定單價合同均屬于此類合同。

（1）固定總價合同，就是按照投標(biāo)總報價簽訂的承包合同。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算標(biāo)準(zhǔn)，計算出總報價，一旦中標(biāo)，則一筆包死，除非業(yè)主要求變更原定承包內(nèi)容或者設(shè)計圖紙，承包單位一般不得要求變更承包價。

(2)固定單價合同，投標(biāo)總報價不作為合同要求和具體結(jié)算依據(jù)，招標(biāo)雙方簽訂以單價為結(jié)算依據(jù)的合同條款，結(jié)算時，清單項目的綜合單價不會發(fā)生任何變化，只會根據(jù)工程量的變化調(diào)整最后的結(jié)算總價。

2.可調(diào)價格合同，通常用于工期較長的施工合同。如工期在12個月以上的合同，發(fā)包人和承包人在招投標(biāo)階段不可能合理預(yù)見到一年以后物價浮動和后續(xù)法規(guī)變化對合同價款的影響，為了合理分擔(dān)外界因素影響的風(fēng)險，應(yīng)采用可調(diào)價合同。要說明因外部條件變化對施工產(chǎn)生成本影響可以調(diào)整合同價款的內(nèi)容及調(diào)價的計算方法。例如：2004年全國鋼筋價格都有大幅度增長，這時業(yè)主在進行合同編制時就可以考慮這種因素，制定類似于“在保證鋼筋質(zhì)量等級的前提下，鋼筋每單位價格在投標(biāo)報價基礎(chǔ)上發(fā)生＋／－5%之間的價格調(diào)整，相關(guān)清單項目的綜合單價不作調(diào)整，如果發(fā)生＋／－5%幅度以外的市場價格波動，則需要合同雙方共同確定鋼筋材料的單價，并重新計算相關(guān)清單項目的綜合單價.”。

3.成本加酬金合同，是指發(fā)包人負擔(dān)全部工程成本，對承包人完成的工作支付相應(yīng)酬金的計價方式。這種評價方式通常用于應(yīng)急工程施工，如災(zāi)后修復(fù)工程或采用新技術(shù)新技術(shù)施工，雙方對施工成本無底，為合理分擔(dān)風(fēng)險采用這種方式。招標(biāo)文件內(nèi)應(yīng)約定成本構(gòu)成和報酬的計算方法。

具體工程承包的計價方式不一定是單一的方式，只要明確約定具體工作內(nèi)容采用的計價方式，也可以采用組合計價方式。工期長的施工合同，主體工程部分采用可調(diào)價的單價合同的比較簡單的施工部分采用不可調(diào)價的固定合計價格的固定價格承包的新技術(shù)施工部門和工作，以成本報酬方式結(jié)算該部分的工程費用。

三.評價方法的確定

評價方法是招標(biāo)文件不可或缺的一部分，但要注意評價方法的選擇與工程項目特點的一致性和關(guān)聯(lián)性。避免用定額報價模式中常見的總評價法評價清單報價工程，這樣的錯誤往往給投標(biāo)者帶來很大的機會，通常被投標(biāo)者隱藏在單價中的各種報價策略所吸引，招標(biāo)者的損失。由于在工程量清單報價模式下，各種報價策略都在清單細節(jié)部分實施，報價策略豐富，如綜合單價不平衡報價，以前只評價總評價的方法不能預(yù)防這些問題。因此，在制定評價方法時，根據(jù)具體的工程特征和招標(biāo)人的選擇條件，制定足夠細致的評價方法。

目前常用的評價方法有兩種:經(jīng)審查的最低投標(biāo)價格法和綜合評價法。

(1)經(jīng)審查的最低投標(biāo)價格法:最低投標(biāo)價格法的原則是在技術(shù)審查通過的前提下，總報價最低為最終中標(biāo)人。審查的最低報價中標(biāo)法的特點是，可以最大限度地降低工程成本，節(jié)約建設(shè)投資，最大限度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，節(jié)評價時間，減少評價工作量的評價風(fēng)險相對較大，可能使投標(biāo)機構(gòu)盲目降價，施工中偷工減料，工程質(zhì)量差工程項目小，施工技術(shù)要求一般時，可以用這種評價方法簡化評價過程。

（2）綜合評估法

綜合評估法的商務(wù)標(biāo)部分采用的辦法一般為：先確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，所有投標(biāo)單位的報價與基準(zhǔn)價作比較，按分值扣減。這里需要注意的是，若把有效報價簡單的進行一次算術(shù)平均作為基準(zhǔn)價留下了通過一致抬高或壓價的就控制基準(zhǔn)價，從而提高中標(biāo)價格機會。如果在開標(biāo)時隨機抽取既定的分組系數(shù)，將近似的幾個報價分成一個分組，然后將每個分組的平均值再次作為商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價格平均，通過這個隨機分組多次平均設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)價格，投標(biāo)人的報價在測定值中的權(quán)數(shù)增加，可以分解一致的提高和壓力價格的合力。

當(dāng)工程項目較大，造價較高并且施工技術(shù)相對較復(fù)雜時，要綜合考慮造價和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，這時就應(yīng)該采用綜合評估法進行評標(biāo)。

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